Административное дело № 2а-1001/2023
УИД № 62RS0004-01-2022-004846-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рязань 02 февраля 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Маркова А.С., рассмотрев без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1, МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением суда были удовлетворены исковые требования прокурора о возложении на администрацию обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. Ссылаясь на принятие всех мер к исполнению решения суда в установленный срок, но отсутствие такой объективной возможности, просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МО по ОИП УФССП России по Рязанской области.
Суд, ввиду неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, посчитал возможным на основании положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив без проведения судебного заседания доводы административного иска, исследовав доказательства в письменной форме, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также их достаточность и взаимосвязь в совокупности, суд приходит к следующему.
По общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В свою очередь, согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение судебных актов, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых дает судебному приставу-исполнителю право на применение к нарушителю ряда предусмотренных законом мер.
К таким мерам, по смыслу положений ст. ст. 30, 105, 112 того же Закона, относится исполнительский сбор, то есть денежное взыскание, налагаемое судебным приставом, путем вынесения соответствующего постановления, на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере 50 000 руб.
Вместе с тем, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен соответствовать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода юридической ответственности.
При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Этот вывод согласуется с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, которыми должнику предоставлено право обратиться в суд с требованиями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания (ч. 6), а суду право - с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, и при отсутствии установленных законодательством оснований для ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).
По смыслу приведенных норм в их системном толковании с положениями ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано исключительно с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, то есть принятии всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 сентября 2019 года, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50).
В то же время соответствующие объективные причины задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об отсрочке, рассрочке исполнительского сбора и (или) об уменьшении его размера.
При этом, если по общему правилу, установленному ст. 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, то на основании ст. 37 Закона об исполнительном производстве, в случае предоставления должнику рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта, исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки, отсрочки, а меры принудительного исполнения в течение установленного судом срока, не применяются.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Рязанского районного суда Рязанской области от 29.04.2021 года по административному делу № 2а-754/2021 на администрацию муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд Заокского сельского поселения.
дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области было вынесено и направлено для исполнения в адрес администрации муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области постановление о возбуждении исполнительного производства №, с соответствующим предметом исполнения, в котором последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, с одновременным предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока с взысканием с него исполнительского сбора.
дд.мм.гггг., в связи с неисполнением должником в добровольном порядке и в установленный законом срок требований исполнительного документа неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что само по себе постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках его компетенции и при наличии к тому юридических и формальных оснований.
Однако, в рассматриваемом случае суд учитывает следующее.
В связи с отсутствием помещений, администрация муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратилась Администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с просьбой оказания финансовой помощи для создания маневренного жилищного фонда.
Письмом № от дд.мм.гггг. администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области сообщила о том, что объекты недвижимости для использования их в качестве маневренного фонда у администрации отсутствуют. В предоставлении финансирования отказано.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Также, суд полагает необходимым отметить, что определением Рязанского районного суда Рязанской области от дд.мм.гггг. заявление администрации муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об отсрочке исполнения решения Рязанского районного суда Рязанской области от дд.мм.гггг., удовлетворено.
Судом установлено, что объекты недвижимости для использования их в качестве маневренного фонда у администрации отсутствуют; в предоставлении финансирования отказано.
Определением постановлено предоставить администрации муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области отсрочку исполнения решения Рязанского районного суда Рязанской области от дд.мм.гггг. сроком до дд.мм.гггг..
На день вынесения настоящего решения определение Рязанского районного суда Рязанской области от дд.мм.гггг. вступило в законную силу.
Таким образом, с учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего административного дела, в рассматриваемом случае имеются основания освободить администрацию муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 293-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1, МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области от дд.мм.гггг., вынесенного в рамках исполнительного производства № от дд.мм.гггг..
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.
На решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья А.С. Маркова