Решение по делу № 2-446/2022 от 16.06.2022 - о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности совершить действия.

Дело №а-446/2022

УИД 34RS0038-01-2022-000649-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской областив составе:

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Стрельцовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтубадело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ей отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п. 2,3, ч.1 ст.54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так же не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ). Считает, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку семья в составе двух человек – ФИО4 (истец), ФИО15 зарегистрированы в жилом помещении в качестве членов семьи собственника по адресу: , собственником которого также является ФИО1 (бабушка истца). В данном жилом помещении зарегистрирована ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО7, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировала брак с ФИО5, в связи с чем они зарегистрировались и стали проживать по адресу: , регистрация в данном жилом помещении это вынужденная мера, так как ФИО12 не имеет иного жилого помещения ни в пользовании, ни в собственности. Площадь жилого помещения составляет 22,5 кв.м, в данном доме проживают другие лица, в связи с этим истец с супругом вынуждена арендовать жилое помещение по иному адресу. Обеспеченность жильем ее семьи ниже учетной нормы и полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий у ответчика не имелось.

Просит, с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе признания, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО4, обязать администрацию признать семью ФИО2, нуждающейся в жилом помещении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 заявленные требования поддержала. просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

В соответствии ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.

На основании ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 № 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений (далее - органы, осуществляющие принятие на учет).

Из положений ст. 5 данного Закона следует, что решения по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учёт.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона, по результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, осуществляющим принятие на учёт, составляется письменное заключение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона, на основании письменного заключения органа, осуществляющего принятие на учёт, органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение содержится в ст. 14 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».

Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 14 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» действием по ухудшению жилищных условий, препятствующим принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента его совершения, является отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семьи жилого помещения или доли участника долевой собственности на жилое помещение.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О и др.). Таким образом, сама по себе норма статьи 53 данного Кодекса и взаимосвязанная с нею норма пункта 3 части 1 статьи 54 данного Кодекса не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, перечисленные в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что ФИО4 (ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 вступила в брак с ФИО12, с присвоением фамилии «Баюрова».

Истцом представлена копия свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ у семьи Б-вых .

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района № ФИО4, , с составом семьи муж-ФИО12, зарегистрированными по адресу: , отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так же не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, площадью , расположенный по адресу: , принадлежит на праве собственности ФИО1.

Как пояснила в судебном заседании представитель истца ФИО6, семья ФИО4 по адресу регистрации не проживает вынужденно, поскольку собственник жилого помещения ФИО1 ведет асоциальный образ жизни.

Указанное подтверждается бытовой характеристикой ФИО1 от

ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой куйбышевского сельского поселения, согласно которой ФИО1 проживает по адресу: , в быту характеризуется неудовлетворительно, злоупотребляет спиртными напитками.

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 предоставила ФИО4, в аренду квартиру, расположенную по адресу: .

Как усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, площадью расположенная по адресу: , принадлежит на праве собственности ФИО3, в то время как ФИО4 членом семьи ФИО3 не является на данной жилой площади не зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении на основании договора найма.

Согласно уведомлению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 не имеет в собственности недвижимого имущества.

Из учетного дела в отношении ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявление к главе Куйбышевского сельского поселения о признании ее нуждающейся в жилом помещении с приложением документов, в том числе технического паспорта жилого помещения – дома, расположенного по адресу: .

В заключении уполномоченного лица, осуществляющего ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО4 с семьей в составе: супруга ФИО12 зарегистрированы в доме общей площадью ., состоящем из трех комнат, площадью 4 имеющего электрическое отопления, при то, что канализация и водопровод в доме отсутствуют. Супруг ФИО4 – ФИО12 зарегистрирован в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Семья Б-вых проживает в р.п.Средняя Ахтуба.

В связи с чем указано, что ФИО4, ФИО12 с составом семьи не имеют основания для признания нуждающимися в жилом помещении, в соответствии с пунктами 2,3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так же не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ).

При этом, согласно акту обследования жилищных условий ФИО4, проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Куйбышевского сельского поселения, жилое помещение, расположенное по адресу: , общей площадью принадлежит ФИО1, которая проживает в данном жилом помещении одна.

Оценив исследованные доказательства суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в признании ее с составом семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию, предусмотренном пп.2,3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ является незаконным и нарушает права истца на реализацию своих жилищных прав, поскольку факта умышленного ухудшения жилищных условий семьей ФИО4 не установлено, факт непроживания в доме по месту регистрации вызван объективными причинами, а именно образом жизни собственника, т.е. является вынужденным, иных оснований для отказа в принятии на учет не имеется и стороной ответчика не указано.

Так, основанием к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых были ухудшены жилищные условия до истечения установленного законом срока (п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

Вместе с тем, из установленных судом обстоятельств дела, таких действий истцом ФИО4 не было совершено, поскольку заключив брак с ФИО12, семья вынуждена проживать не по месту их регистрации, а в р.п.Средняя Ахтуба в квартире, расположенной по адресу: , по договору найма, поскольку в доме, расположенном по адресу: , площадью проживают иные лица, собственник данного жилого помещения злоупотребляет спиртными напитками, в доме отсутствуют водоснабжение и канализация, при том, что ДД.ММ.ГГГГ в семье Б-вых родился ребенок.

Наличие в собственности семьи ФИО4, ФИО12 иных жилых помещений судом не установлено, а равно и жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Доказательств обратного, в том числе в подтверждение довода о совершении истцом умышленных и недобросовестных действий с целью постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, судом не установлено и ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО4, признав незаконным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма семьи ФИО4 и обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признать семью ФИО4 нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ФИО4 к администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма семьи ФИО4.

Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признать семью ФИО4 нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2022 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-446/2022,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде