дело №2-2930/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Н.С. Федоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со снижением возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со снижением возраста.

В обоснование иска указано, что 17 августа 2022г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как гражданин, пострадавший вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением отдела установления пенсий №1 УУП Отделения ПФР по Тверской области от 25.08.2022 №174816\22 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости. Причина отказа – ФИО1 не относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, предусмотренных ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поскольку ФИО1 отселилась с территории <адрес>, а международные договоры отсутствуют, истец, по мнению ответчика не подпадает под действие ст.13 названного закона. С данным решением истец не согласна и считает его незаконным и необоснованным. Ссылаясь на ст.39 Конституции РФ, п.6 ч.1 ст.13, ст.49 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указано, что истец является гражданкой <данные изъяты>, в связи с чем подпадает под юрисдикцию законов Российской Федерации. Истец являлась гражданкой <данные изъяты> на момент отселения и предоставила ответчику удостоверение, выданное в РФ. Ссылка ответчика на отсутствие международных договоров несостоятельна, поскольку непосредственно закон РФ указывает, что ФИО1 как гражданке <данные изъяты> гарантируются меры социальной поддержки по законодательству Российской Федерации.

Истец просит признать незаконным решение отдела установления пенсий №1 УУП Отделения ПФР по Тверской области от 25.08.2022 года №174816\22, которым ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости со снижением возраста с 53 лет, то есть с 5 сентября 2022г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает. В предыдущем судебном заседании дополнительно указывала, что по достижении возраста 50 лет она обратилась в тот же пенсионный орган с документами для предварительной проверки в целях в дальнейшем назначения досрочной пенсии по указанному основанию, предоставила документы. Ей сказали, что право наступит в 53 года. Она обратилась в ПФ РФ по месту жительства в <адрес> в 2022г., ей пришло письменное уведомление от 04.08.2022г., в котором было указано, что заявление о назначении пенсии по данному основанию необходимо подать до 05.09.2022г., а когда она обратилась в этот срок, то ей отказали. Кроме того, в 1986г. когда произошла катастрофа на Чернобыльской АЭС, все были гражданами СССР. В 1988 году она вместе с мужем уехала из <адрес>, где она проживала с семьей, в том числе и на момент катастрофы, к новому месту службы мужа в <адрес> где проживает и до настоящего времени. Там же протекала вся ее основная трудовая деятельность. Она является <данные изъяты> гражданство она получила автоматически, о чем имеется отметка в паспорте о ранее выданных паспортах. В 1998г. она ездила <данные изъяты> для получения документов, после чего на их основании Управлением социальной защиты населения Тверской области ей было выдано соответствующее удостоверение, которое она предъявляла в пенсионный орган вместе с другими документами, но ей было отказано в назначении пенсии. Она имеет право на досрочную пенсию по данному основанию.

Ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился. Представитель ответчика ФИО2 просит рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что ранее поданные письменные возражения поддерживают. В письменных возражениях ответчика указано, что ввиду отсутствия международных норм, регулирующих отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, граждан пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, участников ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, то применению подлежат нормы, установленные Законом №1244-1. Ссылаясь на ст.49, 4 Закона №1244-1, указано, что для каждой из категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрен конкретный перечень возмещения вреда и мер социальной поддержки (ст.14-22 Закона). Так, для граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, возмещение вреда и меры социальной поддержки определены в ст.22 Закона РФ №1244-1. Пенсионное обеспечение данной категории граждан является отдельным социальным обеспечением в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности. В связи с чем, нормы гарантирующие право на пенсионное обеспечение каждой из категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанные в ст.13 Закона РФ №1244-1, выделены в отдельный раздел Закона РФ №1244-1 (ст.28.1-37). Для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г. и в последующие годы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Таким образом, пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участников ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, Законом РФ №1244-1 не предусмотрено. Ввиду изложенного, решение от 25.08.2022 №174816\22 является законным. Просят в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Министерство социальной защиты населения Тверской области будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в пояснениях на исковое заявление, что по фактам, изложенным в исковом заявлении, Министерство считает необходимым пояснить следующее. Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение Закона. Согласно ст.13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся, в том числе: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные 9переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11). В зависимости от категории гражданина действующим законодательством предусмотрены меры социальной поддержки. В соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 11.04.2006 №228\271\63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам оформляются удостоверения установленного образца. Для оформления и получения удостоверения к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие период проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения, с указанием основания выдачи этих документов. На основании представленных документов 13.04.2000г. ФИО1 выдано удостоверение подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС серии АЗ №067321, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Категория определена правильно, удостоверение выдано в соответствии с требованиями действующего в РФ законодательства.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, истец Шостак (до вступления в брак ФИО3) Т.Ф. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, там же вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ. В период с 26.04.1986г. по 19.08.1988г. постоянно проживала в <адрес>.

Как следует из справки №ВЭ-3546 выданной 01.07.1998г. <адрес>, ФИО1 постоянно проживала на территории зоны гарантированного добровольного отселения на день аварии и отселена или самостоятельно переселилась с этой территории. Справка является основанием для получения удостоверения пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, отнесенного к категории 3, в соответствии со ст.14 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и дает право на льготы, предусмотренные этим Законом.

Как следует из трудовой книжки истца, с 08.09.1986г. по 01.02.1988г. ФИО1 работала на Коростенском фарфоровом заводе, 18.08.1988г. уволена по собственному желанию.

В последующем, 13 апреля 2000г. ФИО1 как <данные изъяты>, проживающей в <адрес>, Управлением социальной защиты населения Тверской области (ныне Министерство социальной защиты населения Тверской области) выдано удостоверение серия № как лицу выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение <адрес> с 26.04.1986г. по 19.08.1988г.

ФИО1 обращалась в пенсионный орган по месту жительства в <адрес>, уведомлением от 04.08.2022г. №289729\21 истцу рекомендовано подать заявление о назначении пенсии в соответствии со ст.8 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. и ст.33 Закона РФ от 18.06.1992 №3061-1 до 05.09.2022г. В уведомлении также указано, что по состоянию на 31.12.2021г. ее страховой стаж составляет 34 года 7 мес.14 дней, ИПК 46,528 балла.

17.08.2022г.г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, данное заявление было рассмотрено.

Решением пенсионного органа от 25.08.2022 года №174816\22 в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано в связи с тем, что ФИО1 не относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г. и в последующие годы, предусмотренных ст.13 Закона №1244-1, поскольку проживала на загрязненной территории другого государства. Поскольку международных договоров в области специального закона, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, РФ не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в РФ указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом №1244-1.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В пунктах 7, 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" поименованы соответственно, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, как лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со ст. 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Статьей 33 Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно Примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы пострадавших в результате аварии территории и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу указанных положений само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории РФ не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 9 ранее действующего Закона СССР от 12.05.1991 N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" было предусмотрено, что зона проживания с правом на отселение - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде из этой зоны на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций за утраченное в связи с переездом имущество и на другие компенсации и льготы, установленные настоящим Законом.

Ныне действующим Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно статьей 10, установлено, что зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Данным Соглашением также определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Как изложено выше, 13 апреля 2000г. ФИО1 как <данные изъяты> и лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдано специальное удостоверение единого образца. Правильность определения категории при выдаче удостоверения, а также требований действующего в РФ законодательства подтвердило при рассмотрении дела Министерство социальной защиты населении Тверской области.

Таким образом, с учетом положений приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона - граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, о чем у нее имеется соответствующее удостоверение; проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) и далее, как того требует Примечание к ст. 35 Закона; имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года (55 лет), на 2 года.

При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным, доводы ответчика необоснованными и подлежащими отклонению, а требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить

Признать незаконным решение отдела установления пенсий №1 УУП Отделения ПФР по Тверской области от 25.08.2022 года №174816\22.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со снижением возраста с 53 лет, а именно с 5 сентября 2022г.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 05 декабря 2022г.