УИД 22RS0016-01-2022-000377-91
№ 2а- 277/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Присяжных Ж.М..,
при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.
с участием пом. прокурора Волчихинского района Гнидец Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края к старшему судебном приставу ОСП Волчихинского района УФССП РФ по Алтайскому краю ФИО1, УФССП РФ по Алтайскому краю об освобождении от взыскания исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Волчихинского района УФССП РФ по Алтайскому краю, УФССП России по Алтайскому краю об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительного сбора. В обоснование требований представитель административного истца указал, что административный истец является должником в исполнительном производстве по постановлению о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2022 по делу №2-211/2021, вступивший в законную силу 16.08.2021 г. о проведении специальной оценки условий труда с последующей сертификацией работ по охране труда на рабочем месте должностей: главы сельсовета, зам главы в срок до 1 апреля, обязав сообщить суду, ОСП Волчихинского района и прокурору Волчихинского района об исполнении.
24.06.2022 г. по исполнительному листу возбужденному 18.05.2022 года № ФС 033503291 от 11.05.2022 г. административным ответчиком было принято постановление № 56481/22/22032-ИП о взыскании с администрации Бор-Форпостовского сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по мотивам не исполнения в срок до 1 апреля решения суда № 2-211/2021.
Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Волчихинского района ФИО1 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2022 по делу № 2-211/2021. Срок для добровольного исполнения составлял 5 рабочих дней со дня, когда Администрация Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района получила постановление о возбуждении исполнительного производства. В установленный для добровольного исполнения срок, Администрация Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района не исполнила исполнительный документ. Исполнить указанные требования в 5-дневный срок не предоставлялось возможным по объективно независящим обстоятельствам и непреодолимым препятствиям, однако провели соответствующую работу. Администрация Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края направила в Региональную инспекцию «РИБУТ» безопасности условий труда карточку организации с полными реквизитами, с приложением перечня рабочих мест, в структурном подразделении организации 3 человека: глава сельсовета, зам. главы техничка. Карточка состояния охраны труда организации. ДД.ММ.ГГГГ получено Уведомление о получении идентификационного номера для предстоящей специальной оценки условий труда. ООО «Рибут» уведомило заказчика о получении для предстоящей специальной оценки условий труда идентификационного номера 541110, в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». ДД.ММ.ГГГГ главой сельсовета подписано распоряжение № «Об утверждении состава комиссии по проведению специальной оценки условий труда и графика проведения специальной оценки условий труда». ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рибут» <адрес> выставлен счёт на оплату № ББ-001514 на сумму 3300 рублей. ДД.ММ.ГГГГ заключен Муниципальный контракт № на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда с ООО «Рибут». ДД.ММ.ГГГГ выставлен акт оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ получен отчет о проведении специальной оценки труда. Работа выполнена. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года
Глава Администрации Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района ФИО2, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Суду пояснил, что он назначен на должность главы в сентябре 2021 года, бывший глава ФИО3 как выяснилось уже в период возбуждения исполнительного производства не присутствовал в суде при рассмотрении дела, копию решения суда ему не передал, заместитель тоже ничего не сказал про решение суда, как он только его увидел, так сразу стал заниматься этим вопросом и в кротчайшие сроки они провели эту оценку, сумма данного испол.сбора является очень большой, в бюджете свободных средств не имеется, копию отчета просил приобщить к материалам дела, полагает, что перечисленные выше обстоятельства являются основанием для освобождения от исполнительского сбора.
Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Волчихинского района УФССП РФ по Алтайскому краю ФИО1, представить УФССП РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, возражений на иск не предоставили.
Суд, с учетом требований, предусмотренных ч.6 ст.226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося участника процесса.
Помощник прокурора Гнидец Н.М. полагает, что постановление вынесено законно, у администрации имелось достаточно времени для исполнения решения суда.
Суд, выслушав явившееся стороны, исследовав материалы дела, материалы дела, находит заявленные требования Администрации Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
№ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ.).
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу части 1 указанной статьи исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они прошли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.
Как следует из материалов дела в целях исполнения требований исполнительного документа до возбуждении исполнительного производства по делу №-ИП главой администрации Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава комиссии по проведению специальной оценки условий труда и графика проведения специальной оценки условий труда», направлена карточка состояния охраны труда организации в Региональную инспекцию «РИБУТ» безопасности условий труда, получено Уведомление о получении идентификационного номера для предстоящей специальной оценки условий труда, ООО «РИБУТ» выставлен счёт на оплату, ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края и ООО «РИБУТ» заключен Муниципальный контракт № на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края и ООО «РИБУТ» составлен акт оказанных услуг №, произведена оплата по счету. ДД.ММ.ГГГГ выполнена оценка труда.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора ДД.ММ.ГГГГ все необходимые документы для проведения специальной оценки труда находились у исполнителя ООО «Рибут». Срок исполнения данного заказа администрацией не устанавливается.
С учетом изложенного, а также положений статей 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что у административного истца в 2021 году отсутствовали денежные средства для исполнения решения суда в полном объеме, исполнение требований исполнительного документа стало возможным лишь в 2022 году на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, администрацией были приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, таким образом в действия должника отсутствует вина по неисполнению в установленный законом срок решения суда, в связи с чем, административное исковое заявление должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению
Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отменить постановление начальника отделения старшего судебного пристава Волчихинского района УФССП России по Алтайскому краю от 24.06.2022 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, освободив Администрацию Бор-Форпостовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Ж.М. Присяжных
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ