Решение по делу № 2А-6223/2024 от 10.04.2025

Дело 2а-668/2025

55RS0007-01-2024-009968-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Омск

Судья Центрального районного суд г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.А.А. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

Установил:

В.А.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав в его обоснование, что распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в САО г. Омска.

Согласно утвержденной схеме согласована постановка на кадастровый учет земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 999 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:95 и земель кадастрового квартала с номером 55:36:070106, расположенного в границах территориальной зоны индивидуального жилой застройки Ж-1. Местоположение земельного участка установлено: <адрес>, САО, <адрес>.

На основании указанного распоряжения был подготовлен межевой план и на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв.м..

Руководствуясь ст. 39.29 ЗК РФ, В.А.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с целью заключения соответствующего соглашения.

По результатам рассмотрения заявления административный ответчик отказал В.А.А. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, о чем известил письмом от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-ДИО/21266.

В качестве основания для отказа административный ответчик указывает на возможность приобретения права на земельный участок площадью 299 кв.м. за счет которого увеличилась площадь земельного участка с кадастровым номером № в общем порядке (без применения процедуры перераспределения), так как, по мнению административного ответчика, имеется возможность формирования земельного участка из перераспределяемой части и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку уполномоченным органом утверждена схема расположения земельного участка и земельный участок поставлена на кадастровый учет, земельному участку площадью 999 кв.м. (700+299)был присвоен кадастровый №, отсутствуют основания, препятствующие образованию данного земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв.м., поставленный на кадастровый учет на основании утвержденной схемы, также относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не превышает максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства 1500 кв.м.

Площадь земель кадастрового квартала с номером №, за счет которых произошло увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, составляет 299 кв.м., в связи с чем довод административного ответчика о том, что имеется возможность формирования земельного участка из свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена в границах, соответствующих утвержденной схеме, является несостоятельным.

Указывает, что фактически использует земельный участок площадью 999 кв.м., на «присоединяемой» части расположены хозяйственные постройки, садовые насаждения. Весь земельный участок огорожен единым забором. Кроме того, перераспределением устраняется вклинивание «присоединяемой» части относительно границ соседних земельных участков с кадастровыми номерами №.

Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № по заявлению В.А.А., оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В судебном заседании административный истец В.А.А. участия не принимала, извещена надлежаще.

Представитель административного истца Ф.Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома, не превышает предельный предел площади земельного участка.

Представители административных ответчиков департамента имущественных отношений Администрации города Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, заинтересованное лицо Администрация города Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрениям дела не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не представлено, своего представителя в судебное заседание не направили.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения и пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что В.А.А. является собственником жилых домов площадью 87,9 кв.м. и 29,2 кв.м., кадастровые номера № расположенных по адресу: <адрес>.

Данные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070106:95, площадью 700 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, под строительство индивидуального жилого дома.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в САО г. Омска.

Согласно утвержденной схеме согласована постановка на кадастровый учет земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 999 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны индивидуального жилой застройки Ж-1.

Местоположение земельного участка установлено: <адрес>, САО, <адрес>.

На основании указанного распоряжения был подготовлен межевой план и сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв.м..

Из пояснений административного истца следует, что площадь данного земельного участка образована из трех земельных участков площадью 700 кв.м., 256 кв.м., 43 кв.м..

В.А.А. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с целью заключения соответствующего соглашения.

По результатам рассмотрения заявления В.А.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, о чем Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> истцу направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве основания для отказа административный ответчик указывает на возможность образования самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В.А.А. полагает данный отказ незаконным, не соответствующим положениям ЗК РФ и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска», в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пп.18).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> согласована постановка на кадастровый учет земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 999 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны индивидуального жилой застройки Ж-1. Местоположение земельного участка установлено: <адрес>, САО, <адрес>.

Перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закрепленные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 26.11.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска», в сфере земельных отношений департамент выполняет функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также реализует права на заключение соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Как ранее указано, в обжалуемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № решение об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обосновано положениями п.п. п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, правил землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденных решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008, исследуемый земельный участок определяется в территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1».

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В представленной схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории образование земельного участка не приводит к вкрапливанию, недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, невозможности размещения объектов недвижимости, расположен в территориальной зоне жилой застройки (Ж-1), размеры вновь образуемого земельного участка площадью 999 кв.м. (площадь принадлежащего истцу земельного участка 700 кв.м. + площадь предлагаемого к перераспределению земельного участка из числа неразграниченных земель 299 кв.м.) не превышают предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в 1 500 кв.м..

Обосновывая свои требования о незаконности обжалуемого отказа, административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне Ж-1.

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Между тем, статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент территориальной зоны индивидуальной жилой застройки установлен статьей 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в соответствии с которыми основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), коммунальное обслуживание (код 3.1), здравоохранение (код 3.4) и прочее.

Предлагаемый к перераспределению земельный участок площадью 299 кв.м. состоит из двух земельных участков площадью 256 кв.м. и 43 кв.м, что следует из пояснений представителя административного истца, и не усматривается из утвержденной схемы расположения земельных участков.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве оснований для отказа установлен случай, если образование земельного участка или земельных участков предусматривает путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно письму Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18 совместно с письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка площадью 999 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. и земель кадастрового квартала с номером № площадью 299 кв.м.

Исходя из площади перераспределяемых земель, руководствуясь положениями подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, суд соглашается с доводами административного ответчика, что возможно образование самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, поименованным в основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, соответствующего установленным предельным минимальным размерам земельных участков для территориальной зоны жилой застройки (Ж-1) с учетом утвержденного проекта планировки.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ данные выводы не опровергаются.

При этом судом учитывается, что процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ.

Действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Между тем, в рамках настоящего административного дела усматривается нарушение данных принципов земельного законодательства.

Исходя из изложенного, ссылка административного ответчика на возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, заявленных к перераспределению без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, обоснована и должна быть учтена при разрешении спора.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным обжалуемого решения административного ответчика, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований В.А.А. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Феоктистова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10.04.2025