Решение по делу № 2А-1486/2025 от 18.04.2025

УИД 62RS0004-01-2025-001013-98

дело №2а-1486/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 18 апреля 2025 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., рассмотрев в порядке упрощенного письменного производства (без проведения судебного заседания) административное дело по административному исковому заявлению ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и установлении ограничения на выезд из Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ФИО1 является должником по исполнительным производствам: №-ИП от 09.10.2023г.; №-ИП от 09.10.2023г.; №-ИП от 02.10.2023г.; №-ИП от 10.07.2023г.; №-ИП от 10.07.2023г.; №-ИП от 10.07.2023г; №-ИП от 10.07.2023г.; №-ИП от 10.07.2023г., возбужденными на основании исполнительных документов - актов по делам об административных правонарушениях, выданных уполномоченными органами Госавтоинспекции. Ссылался на то, что должник был уведомлен о возбуждении исполнительного производства и предупрежден о возможности применения к нему мер принудительного исполнения, указывая на то, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должник не выполнил требований исполнительных документов и не подтвердил, что нарушение установленных сроков вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, просил суд: ограничить должника ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством категории «В», «В1» (№ от дд.мм.гггг.); установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, и в судебное заседание не явившихся, в порядке упрощенного производства, предусмотренного п. 7 ст. 150, гл. 33 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о судебных приставах) на органы принудительного исполнения, действующие на территории Российской Федерации, к которым относятся территориальные подразделения судебных приставов и непосредственно судебные приставы-исполнители, возложена задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от дд.мм.гггг. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст.2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В ст.12 Закона об органах принудительного исполнения прямо указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель наделен компетенцией совершать исполнительные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Закона об исполнительном производстве).

Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает установление временных ограничений: на выезд должника из Российской Федерации (п.15 ч.1); на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15.1 ч.1).

В соответствии со ст.67 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

При этом в качестве обязательных дополнительных условий для вынесения такого постановления является неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам), которая должна составлять 30 000 рублей и более.

Возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в таком случае признана не нарушающей конституционных прав гражданина в определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года №291-О, Постановлении от 14 мая 2012 года №11-П.

В силу положений ст.67.1 Закона об исполнительном производстве, при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

По смыслу положений ст.67.1 Закона об исполнительном производстве, под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Часть 4 ст.67.1 Закона об исполнительном производстве, помимо условия о необходимости проверки факта уклонения должника от добровольного исполнения требования исполнительного документа, содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых указанные ограничения не могут применяться в отношении должника:

если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа).

При этом, в качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. При этом документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Таким образом, сама по себе возможность временного ограничения на выезд должника за пределы страны, как и на пользование должником специальным правом, направленная на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, являющаяся мерой воздействия на должника, не исполнившего требования исполнительного документа, в полном объеме согласуется с положениями ст.55 Конституции РФ.

Причем, необходимо учитывать, что в случае наличия исполнительных производств, даже если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ст.ст.67, 67.1 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение, но общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу ст.ст.4, 64, 67, 67.1 Закона, установление такого временного ограничения также допустимо.

Аналогичная по своей сути правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

При этом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного условия для применения в отношении должника ограничений, связанных с пользованием специальным правом, совершение (не совершение) судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер принудительного исполнения.

В силу вышеприведенных норм в их системном толковании для решения судом вопроса об установлении по исполнительному производству ограничений в отношении должника на выезд из страны и (или) на пользование им специальным правом имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, нарушение сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также совершение (не совершение) должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

С учетом положений ст.1 КАС РФ, таковой вопрос, как возникающий из административных и иных публичных правоотношений и связанный с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях:

№ от дд.мм.гггг. о наложении административного штрафа в размере 500 руб.;

№ от дд.мм.гггг. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 руб.;

№ от дд.мм.гггг. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.;

№ от дд.мм.гггг. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб.;

№ от дд.мм.гггг. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

В установленные ч.1 ст.32.2 КоАП РФ сроки должник административные штрафы не оплатил, что послужило основанием для направления административных актов на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

На основании данных актов судебным приставом ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области были возбуждены исполнительные производства:

№-ИП от 09.10.2023г.;

№-ИП от 02.10.2023г.;

№-ИП от 10.07.2023г.;

№-ИП от 10.07.2023г;

№-ИП от 10.07.2023г.;

№-ИП от 10.07.2023г.,

Согласно представленным сводкам, задолженность ФИО1 составляет:

по исполнительному производству №-ИП от 10.07.2023г. в размере 4000 руб. (долг по ИП 3000 руб. + исполнительский сбор 1000 руб.);

по исполнительному производству №-ИП от 10.07.2023г., в размере 4000 руб. (долг по ИП 3000 руб. + исполнительский сбор 1000 руб.);

по исполнительному производству №-ИП от 10.07.2023г., в размере 1500 руб. (долг по ИП 500 руб. + исполнительский сбор 1000 руб.);

по исполнительному производству №-ИП от 10.07.2023г, в размере 2500 руб. (долг по ИП 1500 руб. + исполнительский сбор 1000 руб.);

по исполнительному производству №-ИП от 02.10.2023г., в размере 1500 руб. (долг по ИП 500 руб. + исполнительский сбор 1000 руб.);

по исполнительному производству №-ИП от 09.10.2023г., в размере 4000 руб. (долг по ИП 3000 руб.+ исполнительский сбор 1000 руб.);

по исполнительному производству №-ИП от 09.10.2023г., в размере 1500 руб. (долг по ИП 500 руб.+ исполнительский сбор 1000 руб.), а всего на сумму 23000 руб.

Как указывалось выше, п.3 ч.1 ст.67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

Поскольку сумма задолженности по указанным исполнительным производствам не превысила 30000 руб., основания для принятия в отношении должника ФИО1 временно ограничения на выезд из РФ отсутствуют, поэтому в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

О возбуждении исполнительных производств ФИО1 был своевременно уведомлен через Единый портал государственных услуг.

Однако требования им не исполнены, задолженность не погашена до настоящего времени. Документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, должником в суд не предоставлено.

Обратившись в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, судебный пристав-исполнитель указал на то, что по исполнительным производствам были приняты все предусмотренные законом меры для отыскания имущества и каких-либо доходов должника, которые оказались безрезультативными, а поведение должника свидетельствует об его умышленном уклонении от исполнения исполнительных документов, общая сумма которых составляет 23000 руб.

Соответствующие обстоятельства подтверждаются представленными судебным приставом-исполнителем в суд копиями отдельных материалов по исполнительным производствам.

Тем более, что временные ограничения на пользование должником специальным правом устанавливаются до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

В силу положений ст.67.1 Закона об исполнительном производстве, служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановления о снятии временных ограничений.

Таким образом, должник не лишен возможности в последующем исполнить обязанность по уплате административных штрафов, представить соответствующие документы и, как следствие, поставить перед судебным приставом-исполнителем вопрос об отмене установленных ограничений.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что должник по исполнительным производствам не исполнил требования исполнительных документов по делам об административных правонарушениях на сумму 23000 руб., при отсутствии уважительных причин неисполнения таких требований и возможности применения ст.67.1 Закона об исполнительном производстве, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для установления в отношении него временно ограничения на пользование специальным правом управления транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294, 294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОСП по ВАШ по г.Рязани и № УФССП России по Рязанской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и установлении ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить частично.

Установить временно ограничение на пользование должником ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения специальным правом – правом управления транспортными средствами категории «В», «В1», водительское удостоверение № от дд.мм.гггг..

Срок ограничения установить до исполнения должником ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения обязательств по уплате задолженности по исполнительным производствам: №-ИП от 10.07.2023г., №-ИП от 10.07.2023г.; №-ИП от 10.07.2023г; №-ИП от 10.07.2023г.; №-ИП от 10.07.2023г; №-ИП от 02.10.2023г.; №-ИП от 09.10.2023г.; №-ИП от 09.10.2023г.

В остальной части требований об установлении ограничения на выезд из Российской Федерации – отказать.

Разъяснить сторонам, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, также может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии такого решения.

Судья А.С. Эктов