Дело №а – 2370/2022
УИД 37RS0007-01-2022-003325-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кинешма 11 ноября 2022 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Шустиной Е.В.,
при секретарях Кожемякиной Ю.Е., Сорокиной О.П.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 2370/2022 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Кинешма, межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации городского округа Кинешма от 28.09.2022,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с административным иском к администрации городского округа Кинешма, межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в котором просит: признать не соответствующим нормам жилищного законодательства и нарушившим права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО1 заключение Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма № 31 от 28 сентября 2022 года; обязать Межведомственную комиссию администрации городского округа Кинешма рассмотреть вопрос о признании <адрес> жилого дома по адресу <адрес> пригодным (непригодным) для проживания.
Административные исковые требования мотивированы следующим.
ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия администрации городского округа Кинешма приняла Заключение № о признании <адрес> многоквартирного <адрес> пригодной для проживания, ссылаясь на то, что состояние несущих конструкций в указанной квартире - ограниченно работоспособное в соответствии с положениями СП 454.1325800.20019. Свод Правил 454.1325800.20019 содержит правила оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий и структуризации жилого фонда малой и средней этажности, а не квартир. Кроме того, Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.08.2021 г. № 610/пр «Об установлении порядка признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии» устанавливает, что оценка и обследование многоквартирных домов в целях признания их находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находятся такие многоквартирные дома.
Согласно Акту экспертного исследования №29-01-2019: «Перекрытия находятся в аварийном состоянии. Требуется немедленная разгрузка конструкции и устройство временных креплений, замена аварийных конструкций. Состояние несущих стен недопустимое и предаварийное. Возникает угроза обрушений. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкции. Требуется капитальный ремонт с усилением инструкций. До проведения усиления необходимо ограничение нагрузок. Рекомендуется провести детальное обследование фундамента здания. Фактическое техническое состояние строительных конструкций, относит обследуемое помещение к категории не пригодных для проживания. Существует опасность обрушения и угроза жизни и здоровью людей. Нарушение температурного режима, относит обследуемое помещение к категории не пригодных для проживания. Рекомендуется выполнить капитальный ремонт строительных конструкций и системы отопления здания».
Предусмотренные Актом экспертного исследования №29-01-2019 мероприятия ответчиком выполнены не были. Разгрузки конструкции и устройства временных креплений, замены аварийных конструкций не производилось. Капитального ремонта с усилением конструкций не осуществлено. Детального обследования фундамента здания не было. Капитальный ремонт строительных конструкций и системы отопления здания не выполнен.
В заключении № 31 от 28.09.2022 года указано, что «имеются многочисленные нарушения карниза со стороны уличного и дворового фасадов МКД. Карнизы со стороны уличного и дворового фасадов МКД относятся к крыше МКД. В соответствии со сроками, установленными региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04. 2014 № 164 - п, капитальный ремонт крыши МКД запланирован на 2019 год. Выполнить ремонт карниза со стороны уличного и дворового фасадов МКД необходимо в рамках работ по капитальному ремонту крыши МКД». Сейчас октябрь 2022 года.
В судебное заседание представитель административного ответчика - межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, представитель заинтересованного лица – ООО «Ремонт» не явились, о причинах неявки не уведомили, заявлений, возражений, ходатайств не представили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, в соответствии с требованиями ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что были неоднократные решения судов по поводу признания незаконным аналогичных решений администрации, что данное жилое помещение было сначала признано пригодным для проживания, потом было признано подлежащим капитальному ремонту, в настоящее время снова признано пригодным для проживания. С момента первых решений и до сегодняшнего дня, никаких ремонтных работ в виде капитального ремонта, не производилось, т.е. фактически из помещения, которое требует капитального ремонта стать пригодным для проживания, оно не могло. Были так же решения по ООО «Ремонт», где их обязывали произвести работы по капитальному ремонту, данные работы так же не производились. В материалах дела имеются заключения специалиста, выполненное ООО «Иск», в которых так же установлено, что в настоящее время имеются множественные нарушения, как в самой квартире, так во всем жилом доме. При этом в соответствии с Постановлением Правительства №47, при обследовании самой квартиры необходимо еще произвести инструментальное обследование и всего жилого дома, т.е. данные обследования до сих пор не производились. В настоящее время дом имеет очень большие дефекты, связанные с проблемами фундамента, что влияет на несущие конструкции, это связано и с межэтажными лагами, которые в настоящее время сгнили и являются у Лидии Алексеевны фактически потолком, у квартиры выше это является полом, т.е. их в настоящее время необходимо менять, а это все относится к капитальному ремонту, сгнившие лаги не покрасить, поскольку требуется их усиление. Последнее решение, которое выносилось 28.09.2022г., было основано на своде правил 454.13258002019, при этом данный свод правил, применяется при признании исключительно мноквартирных домов не пригодных для проживания и в данном случае он применим только лишь к межведомственной комиссии, создаваемой органом исполнительной власти субъекта, т.е. Ивановской области. Следовательно, данный свод правил вообще не применим к администрации городского округа Кинешма, т.е. это не те нормы, на которые можно было ссылаться. Исходя из этого, данное решение администрации считают не соответствующим нормам жилищного законодательства и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1
Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснила, что в кухне жилого помещения имеется сквозная трещина, но эксперт Акуловский об этом в своем заключении не указал. Лаги, расположенные между этажами, прогнили, создается угроза их обрушения. На кухне происходят постоянные протечки, которые имеют ржавый цвет. В спальне с потолка упала большая глыба. Поскольку квартира находится в аварийном состоянии, она была вынуждена отключить газ. Квартиру невозможно использовать для постоянного проживания.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что заключение межведомственной комиссии администрации г.о. Кинешма законно и обоснованно, основано на заключении ООО «Кинешемская архитектурно-строительная мастерская». Состояние конструкций жилого помещения признано ограниченно работоспособным. Администрация городского округа Кинешма направляла запрос в Региональный фонд капитального ремонта по поводу ремонта крыши спорного дома. Из сообщения Регионального фонда следует, что работы по капитальному ремонту крыши <адрес> были запланированы на 2019 год, но не сделаны по причине отсутствия денежных средств, однако они примут все возможные меры, чтобы выставить указанный многоквартирный дом на аукцион по выбору подрядной организации и провести работы по капитальному ремонту крыши в самое ближайшее время. МУП «АДС» были поставлены маяки на внешней стене многоквартирного <адрес>, в частности, в районе <адрес>, для того, чтобы выявить идет ли движение фундамента и трещин, расположенных на доме. В ходе наблюдения деформации стен и фундамента не выявлено. При вынесении оспариваемого заключения члены межведомственной комиссии для осмотра жилого помещения не выезжали. В порядке исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области было вынесено заключение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, однако это заключение не приняли судебные приставы, было вынесено новое - от 28.09.2022 – о признании жилого помещения пригодным для проживания.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу данных правовых норм, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие решения закону и нарушение им прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.
Постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 22.08.2006 года № 1921п «О создании межведомственной комиссии по жилищным вопросам», в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с упорядочиванием вопросов, связанных: с согласованием переустройства и перепланировки жилых помещений, признанием в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, принятием в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, утвержден состав межведомственной комиссии администрации городского округа Кинешма, положения о межведомственной комиссии.
Постановлением администрации городского округа Кинешма от 28.04.2021 № 656-п в вышеуказанное постановление внесены изменения в части состава межведомственной комиссии.
В ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных прав.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (п. 4 Положения).
Квартира (жилое помещение) - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 5 Положения).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (л. 33 Положения).
Комиссия на основании заявления правообладателя или гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес>.
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> многоквартирного <адрес> признана пригодной для проживания (л.д. 11-13).
В п. 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении № 47 требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении № 47 требованиям (п. 44 Положения).
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трёх экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Спорное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ принято комиссией на основании Технического заключения о состоянии ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № в многоквартирном <адрес>, выполненного ООО «Кинешемская архитектурно-строительная мастерская».
Так, согласно технического заключения, обследованием установлены дефекты и повреждения несущих строительных конструкций, приведшие к снижению несущей способности и эксплуатационных характеристик, имеющиеся повреждения имеют характер развивающихся. Даны рекомендации по результатам обследования несущих конструкций в <адрес>, а именно указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту деревянного междуэтажного перекрытия: частичная замена или усиление отдельных элементов деревянных перекрытий (участков междубалочного заполнения, дощатой подшивки, отдельных балок), восстановление засыпки, антисептирование и противопожарная защита древесины, восстановление штукатурки потолков; наружные стены: установить в кухне на глубокую трещину маяки для наблюдения за развитием трещины; температурный режим в жилых помещениях не соответствует требуемым нормам.
Согласно п. 3 Примерного перечня работ, относящихся к текущему ремонту (Приложение 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включены перекрытия, а именно частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска.
При этом данным Перечнем не предусмотрено замена и усиление балок в перекрытии.
Более того, в соответствии с пунктом 3 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилого фонда (Приложение 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), полная и частичная замена перекрытий, а также ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) относятся к капитальному ремонту здания.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, при капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшаются эксплуатационные показатели жилищного фонда, осуществляется технически возможная и экономически целесообразная модернизация жилых зданий (пункт 2.4.2).
Таким образом, работы по замене деревянных конструкций перекрытий относятся к капитальному ремонту, а не к текущему, как указано в техническом заключении.
Следует отметить, что техническое заключение о состоянии ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № в многоквартирном <адрес> выполнено ООО «Кинешемская архитектурно-строительная мастерская» 14 декабря 2021 года, тогда как оспариваемое заключение вынесено комиссией 28 сентября 2022 года, при том, что в заключении имеется указание на то, что имеющиеся повреждения имеют характер развивающихся.
Кроме того, Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в адрес Межведомственной комиссии по оценке жилищных помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции направлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия <адрес> многоквартирного <адрес>. Из указанного заключения следует, что в ходе визуального осмотра квартиры установлено следующее: многочисленные повреждения штукатурного и окрасочного слоя стен и потолка <адрес> МКД в помещениях коридора, большой комнаты, кухни, ванны и туалета в виде горизонтальных и вертикальных трещин; отделка карниза кровли МКД выполнена деревянными досками и имеет многочисленные разрушения со стороны уличного, дворового фасадов МКД, в том числе, над окнами <адрес> МКД; повреждения штукатурного слоя наружной стены МКД со стороны уличного фасада МКД на уровне 2 этажа над окнами, слева, справа, снизу от окон <адрес> МКД в виде трещин, отслоения штукатурного слоя; повреждения кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала наружной стены на 2 этаже над окнами <адрес> МКД со стороны уличного фасада МКД; повреждения напольного покрытия во всех помещениях <адрес> МКД в виде просадки, зыбкости; наличие трещины по углу канализационного стояка в санузле <адрес> МКД. Сделан вывод: в ходе обследования Службой установлены факторы, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности МКД, приводящие к деформациям и ухудшению эксплуатационных свойств конструкций в <адрес> МКД, что не соответствует требованиям пунктов 10,11,13, 16 раздела 2 Положения №. Выявленные в ходе обследования факторы свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания граждан в <адрес> МКД, состояние несущих и ограждающих строительных конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию многоквартирного дома. Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии <адрес> МКД требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, установленным статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Вместе с тем, комиссия устранилась от проведения дополнительной оценки состояния жилого помещения в соответствии с требованиями п. п. 42, 43, 44, 46 Положения.
В силу п. 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Из заключения межведомственной комиссии № 31 от 28.09.2022 следует, что в заседании комиссии не принимал участие начальник отделения административной практики ОНД и ПР г.о. Кинешма, Кинешемского и Заволжского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО7 и начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах ФИО8
При таких обстоятельствах, комиссия была неправомочна выносить оспариваемое решение, ввиду отсутствия представителей органа пожарного надзора и Роспотребнадзора.
Суд также считает необходимым отметить, что оспоренное по настоящему делу решение органа местного самоуправления нарушает требования статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, поскольку ранее судом признаны незаконными три аналогичных заключения межведомственной комиссии.
Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по административному иску ФИО1 в интересах недееспособной ФИО9 и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны не соответствующими нормам жилищного законодательства и нарушившими права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО9 решение межведомственной комиссии администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №р «О признании жилого помещения пригодным для проживания».
Вышеназванным судебным актом установлено, что на протяжении нескольких лет ФИО9 неоднократно обращалась в ресурсоснабжающие, управляющие организации, органы местного самоуправления, Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области, Роспотребнадзор с жалобами на нарушение температурного режима, неудовлетворительное отопление в квартире, частичное обрушение штукатурного слоя потолочного перекрытия. Контролирующими органами, в частности Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, по результатам проверок сделан вывод о том, что состояние несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию многоквартирного дома. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии <адрес> указанного жилого дома требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации. В связи с этим в адрес обслуживающей организации – ООО «Ремонт» и администрации г.о. Кинешма вынесены предписания об устранении выявленных нарушений и о необходимости рассмотрения вопроса о соответствии названной квартиры требованиям Положения № 47.
Вступившим в законную силу решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 17.12.2019 г. по делу №а-2087/2019 признаны не соответствующими нормам жилищного законодательства, нарушившим права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО9, от имени которой в судебном заседании выступала ФИО1, заключение межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 23 сентября 2019 года № 9 и распоряжение администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 18 октября 2019 года «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту». Этим же решением суда на межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании <адрес> пригодной (непригодной) для проживания.
Вступившим в законную силу решением от 04 июня 2021 года № 2а-948/2020 признано не соответствующим нормам жилищного законодательства, нарушившим права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО1, заключение Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 25 февраля 2021 года № 2. Этим же решением суда на Межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании <адрес> пригодной (непригодной) для проживания.
Однако, вопреки выводам суда, изложенным в трех вступивших в законную силу решениях, администрация городского округа вновь признала указанную выше квартиру пригодной для проживания без проведения всех необходимых обследований и инструментальных измерений, без проведения оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ, на что указывалось административным истцам в вышепоименованных решениях Кинешемского городского суда Ивановской области.
На основании вышеизложенного, суд находит, что межведомственной комиссией администрации г.о. Кинешма допущены нарушения процедуры оценки состояния жилого помещения № многоквартирного <адрес>, не учтены вышеприведённые требования Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение принято на основании технического заключения, которое противоречит действующим техническим нормам и правилам спустя 9 месяцев после обследования жилого помещения, в связи с чем, заключение межведомственной комиссии администрации городского округа Кинешма № от ДД.ММ.ГГГГ о признании <адрес> многоквартирного <адрес> пригодной для проживания, следует признать незаконным, нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы собственника квартиры ФИО1 на получение по затрагивающему её права и законные интересы вопросу законного и обоснованного решения органа местного самоуправления.
В целях восстановления нарушенных прав на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма следует возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия жилого помещения – <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать не соответствующим нормам жилищного законодательства и нарушившим права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО1 заключение Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма № 31 от 28 сентября 2022 года.
Обязать Межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия жилого помещения – <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.
Председательствующий Е.В.Шустина
Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года.