Апелляционное определение по делу № 2А-28/2023 от 21.09.2023

Судья – Оськин И.С. Дело № 33а-13091/2023 (2 инстанция)

Дело № 2а-28/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Ефимовой Е.О., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Е.С.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технических средств видео-конференцсвязи по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от 07 марта 2023 года по административному делу по административному иску ФИО2 к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО- 1 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ, принятых судом в ходе рассмотрения дела по существу, просил признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении; взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 260 000 рублей.

В обоснование иска указал, что в период с 30.06.2021г. по 07.07.2021г. и в период с 03.12.2021г. по 08.01.2022г. он содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, следуя транзитом к месту отбывания наказания в исправительную колонию.Указывает, что перемещался в различные камеры, в которых не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии: в камерах было грязно, отсутствовала горячая вода, санитарная зона исключает приватность, отсутствовало место курения, вещевое обеспечение являлось недостаточным, мебель не соответствовала требованиям приказа Минстроя РФ от 20.10.2017 г. №145/пр, отсутствовали выводы на прогулку, отсутствовал телевизионный приемник и радиоточка, в медсанчасти не было питьевой воды. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении его прав и послужили основанием обращения в суд.

Решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от 07 марта 2023 года постановлено в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении отказать.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения,

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении ( часть 4 указанной статьи).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии ас частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 указанной статьи).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями(бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы ( статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер(помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.( п.14 Постановления).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО2 был осужден Октябрьским районным судом Мурманской области по ст. 30 ч.3-228.1 ч.4 п. «А», 228.1 ч.2 п. «А», ст. 30 ч.3-228.1 ч.4 п. «Г», 228 ч.1 п. «Г», 69 ч.3,5 УК РФ к 13 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу 24.09.2019г.

ФИО2 следовал к месту отбытия наказания транзитом из ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по республике Мордовия через ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в ФКУ ИК-8 УФСИН России по республике Коми. Содержался истец в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в период с 30.06.2021г. по 07.07.2021г. и в период с 03.12.2021г. по 08.01.2022г., 08.01.2022г. убыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по республике Коми.

В период своего пребывания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец содержался в разных камерных помещениях, а именно: в период с 30.06.2021г. по 07.07.2021г. содержался в камере №16/211, в период с 03.12.2021г. по 08.12.2021г. содержался в камере №16/207 в период с 08.12.2021г. по 09.12.2021г. содержался в камере №3/44, в период с 09.12.2021г. по 25.12.2021г. содержался в камере №21/281а (филиал больницы №3 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России), в период с 25.12.2021г. по 08.01.2022г. содержался в камере №5/57.

Рассматривая доводы истца о ненадлежащих условиях содержания в указанных камерах, судом первой инстанции установлено следующее.

Так, согласно справочному материалу по состоянию камерного помещения №16/211, камера расположена в КО №5 учреждения площадью 13,3 кв.м., при этом камерное помещение оборудовано: одним окном ПВХ с отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу естественной освещенности и вентиляции в камерное помещение;6-ю спальными местами; умывальником с холодной водой (давление воды от 1,5 до 2,0 кг с/см2 городского водопровода); санузел в форме «чаши Генуя», отделенный перегородкой высотой 2 м от пола со шторкой; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; зеркалом, вмонтированным в стену; штепсельной розеткой на 220 В; радиатором системы отопления; радиоточкой, работающей от радиоузла учреждения в исправном состоянии; вешалкой для одежды; шкафом для продуктов питания; полкой для туалетных принадлежностей; одним столом; бачком для кипяченой воды; 1 тазиком для помывки и для стирки одежды.

Камерное помещение оборудовано 1 светильником с люминесцентной лампой на 40 Вт и лампой накаливания 75 Вт (суммарной мощностью 115 Вт). Искусственное освещение в камерном помещении соответствует вышеуказанным нормам, включено постоянно и выключается только с 22 часов до 6 часов, кроме ночного освещения.

Согласно справочному материалу по состоянию камерного помещения №16/207, камера расположена в КО №5 учреждения площадью 12,9 кв.м., при этом камерное помещение оборудовано: одним окном с отсекающей решеткой; 4-мя спальными местами; умывальником с холодной водой (давление воды от 1,5 до 2,0 кг с/см2 городского водопровода); санузел в форме «чаши Генуя», отделенный перегородкой высотой 2 м от пола со шторкой; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; зеркалом, вмонтированным в стену; штепсельной розеткой на 220 В; радиатором системы отопления; радиоточкой, работающей от радиоузла учреждения; вешалкой для одежды; полкой для туалетных принадлежностей; одним столом; бачком для кипяченой воды; 1 тазиком для помывки и для стирки одежды.

Камерное помещение оборудовано 2 светильниками с люминесцентной лампой на 40 Вт (суммарной мощностью 160 Вт). Искусственное освещение в камерном помещении соответствует вышеуказанным нормам, включено постоянно и выключается только с 22 часов до 6 часов, кроме ночного освещения.

Согласно справочному материалу по состоянию камерного помещения №3/44, камера расположена в КО №2 учреждения, площадью 54,1 кв.м., при этом камерное помещение оборудовано: двумя окнами с отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу естественной освещенности в камерное помещение;22-ю спальными местами; умывальником с холодной водой (давление воды от 1,5 до 2,0 кг с/см2 городского водопровода); санузел в форме «унитаз Компакт», отделенный кирпичной перегородкой от пола до потолка с дверью; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; зеркалом, вмонтированным в стену; штепсельной розеткой на 220 В; радиатором системы отопления; радиоточкой, работающей от радиоузла учреждения в исправном состоянии; вешалкой для одежды; шкафом для хранения продуктов питания; полкой для туалетных принадлежностей; одним столом и скамейкой; 1 тазиком для помывки и для стирки одежды.

Камерное помещение оборудовано 2 светильниками с 4-мя люминесцентными лампами по 40 Вт каждая (суммарной мощностью 160 Вт). Искусственное освещение в камерном помещении соответствует вышеуказанным нормам, включено постоянно и выключается только с 22 часов до 6 часов, кроме ночного освещения.

Согласно справочному материалу по состоянию камерного помещения №21/281а, камера расположена в КО №6 учреждения, (филиала «Больны №3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России).

Камерное помещение предназначено для содержания спецконтингента, находящегося на лечении по медицинским показателям в учреждении, площадью 16,8 кв.м., при этом камерное помещение оборудовано: одним окном с блоком ПВХ с отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу естественной освещенности в камерное помещение; тремя одноярусными кроватями; умывальником с холодной водой (давление воды от 1,5 до 2,0 кг с/см2 городского водопровода); санузел унитаз «Компакт», отделенный кирпичной перегородкой от пола до потолка с дверью, обеспечивающей соблюдение приватности; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; штепсельной розеткой на 220 В; радиатором системы отопления; радиоточкой, работающей от радиоузла учреждения; вешалкой для одежды; полкой для туалетных принадлежностей; двумя тумбами и ящиком для продуктов питания; бачком для кипяченой воды; ведром для мусора; тазиком для гигиенических целей и для стирки одежды.

Согласно справочному материалу по состоянию камерного помещения №5/57, камера расположена в КО №2 учреждения, площадью 55,2 кв.м., при этом камерное помещение оборудовано: двумя окнами ПВХ с отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу естественной освещенности в камерное помещение; 24-мя спальными местами; умывальником с холодной водой (давление воды от 1,5 до 2,0 кг с/см2 городского водопровода);санузел в форме «унитаз Компакт», отделенный кирпичной перегородкой от пола до потолка с дверью; приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; зеркалом, вмонтированным в стену; штепсельной розеткой на 220 В; радиатором системы отопления; радиоточкой, работающей от радиоузла учреждения в исправном состоянии; вешалкой для одежды; полкой для туалетных принадлежностей; одним столом; двумя скамейками; 1 тазиком для гигиенических целей и для стирки одежды.

Камерное помещение оборудовано 4 светильниками с лампами накаливания по 75 Вт каждая (суммарной мощностью 300 Вт).Искусственное освещение в камерном помещении соответствует вышеуказанным нормам, включено постоянно и выключается только с 22 часов до 6 часов, кроме ночного освещения.

При этом освещение в камерных помещениях организуется из расчета общей площади помещения и составляет от 80 до 150 Вт. Искусственное освещение дневного и ночного режима осуществляется в соответствии с распорядком дня, выключается с 22 часов до 06 утра, кроме ночного освещения, предусмотренного п. 42 приказа МЮ РФ от 14.10.2005 №189. Согласно нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России - Москва 2001 г.) освещенность камерных помещений для люминесцентных ламп составляет 100 Лк, а для ламп накаливания составляет 50 Лк. Нормы естественной освещенности определены требованием СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», что также что соответствует требованиям установленным п. 42 ПВР СИЗО №189 (действующих на момент спорных отношений) и п. 28 ПВР СИЗО №189 утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. №110.

Рассматривая требования истца относительно невыдачи ФИО2 постельного белья, суд первой инстанции исходил из следующего.

Пунктом 2 ст. 99 УИК РФ установлено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Согласно п.17 Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 (ред. от 31.05.2018) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца.

Постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло), предварительно продезинфицированные выдаются по койко-местам. Спец. контингент обеспечивается постельными принадлежностями согласно нормам положенности. (Приказ Минюста № 216 от 03.12.2013 года «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»). На каждом отдельном корпусном блоке в подотчете у комендантов имеются постельные принадлежности (простыни, наволочки). Коменданты несут ответственность за своевременное обеспечение постельными принадлежностями. Значительная часть спец. контингента имеет личные постельные принадлежности, в связи с этим они отказываются от получения казенного имущества, о чем делается запись в камерной карточке. Замена постельных принадлежностей осуществляется при помывке спец. контингента. Смена постельного белья производится еженедельно в соответствии с графиком помывки.

Установлено, что согласно перечню вещей, принадлежащих СИЗО-1 (тюрьме), выданных в пользование истцу, административный истец имел при себе одежду по сезону, простынь, наволочку, кипятильник, что подтверждено подписью истца в камерной карточке, кроме того, при прибытии ему выдан также комплект постельных принадлежностей (матрац, подушка, одеяло), о чем также имеется подпись истца.

Каких-либо заявлений о ненадлежащем качестве постельных принадлежностях или об отказе в их получении от истца не поступило. При убытии из следственного изолятора все выданные вещи истцом были сданы.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца в данной части были обосновано отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с Каталогом камеры оборудуются: «10.4 Кровать камерная КДК-2 (двухъярусная без спинок)» (справочный материал прилагается).

Также камерные помещения оборудуются решетками оконными камерными серии "РОК-4" (отсекающие, с выступом от стены), предназначенными для установки с внутренней стороны оконных проемов камер в случаях необходимости полного открывания форточки, и изготавливающимися в соответствии с требованиями Приказа ФСИН от 26.07.2007 №407. Изделие соответствует каталожному изделию "3.1.4 Решетка оконная камерная РОК-4 (отсекающая, с выступом от стены)". Решетка РОК-4 состоит из рамы и открывающегося решетчатого полотна. Рама выполнена из стального уголка сечением 50х50х мм. Обрамление полотна - из стального уголка сечением 40x40x4 мм. Решетчатое заполнение из стального прутка диаметром 10 мм. Размеры ячеек решетчатого полотна («в свету») -50x50 мм. Решетка РОК-4 устанавливается на оконные проемы зданий с кирпичными стенами. Решетка РОК-4 любого типоразмера соответствует II классу по устойчивости к разрушающим воздействиям, а также другим техническим требованиям РД1-001-2001 (справочный материал прилагается).

При этом согласно справочному материалу и в соответствии с Каталогом: «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» утвержденным Приказом МЮ РФ от 27.07.2007 г. № 407 камеры оборудуются: «10.4 Кровать камерная КДК-2 (двухъярусная без спинок)».

Кровать камерная двухъярусная КДК-2 устанавливается в камерах СИЗО и тюрем. Кровать КДК-2 состоит из 2-х рам и 4-х ножек. Каркасы рам и ножки выполнены из стальных труб круглого сечения 42x3 мм, решетчатый настил рам - из стальных полос сечением 60x4 мм. Габаритные размеры рам кровати 700x1900 мм. Кровать КДК-2 неразборная. Кровать крепится к полу на глубину 80 мм. Высота рамы нижнего яруса кровати КДК-2 от уровня пола 420 мм. Расстояние между верхним и нижним ярусами 950 мм. Для подъема на верхний ярус имеется лесенка. Для защиты от падения верхний ярус кровати снабжен ограничителями.

Габаритные размеры кровати КДК-2: длина - 1930 мм; ширина - 850 мм; высота - 1600 мм; масса кровати КДК-2: 94,8 кг. Кровать КДК-2 соответствует техническим требованиям РД1-001-2001.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца об отсутствии индивидуального спального места также не нашли своего объективного подтверждения в рамках настоящего дела, и были обосновано отклонены судом первой инстанции.

При рассмотрении настоящего дела, не нашли своего подтверждения и доводы административного истца относительно отсутствия в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области горячей и питьевой воды.

В соответствии с п. 43 ПВР СИЗО №189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Согласно справок о состоянии камерных помещений №16/207, 3/44, 20/281А, 5/57, 16/211 в период пребывания истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, они было оборудовано бачком для кипяченой воды, умывальником с холодной водой, а так же тазиком для гигиенических целей и для стирки одежды.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка не запрещено хранение бутилированной питьевой воды в камере при условии: общий вес вещей и продуктов питания, которые допустимо хранить в камере, не должен превышать 50 кг.

Согласно Приложения №2 к ПВР СИЗО №189, лица также могут при необходимости иметь при себе: - электрокипятильник бытовой заводского изготовления либо чайника электрического мощностью не более 0,6 кВт (600 Вт); - приобретать в магазине (ларьке) СИЗО продукты питания, кроме расфасованных в железную либо стеклянную тару, требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива.

Кроме того, установлено, что согласно камерной карточке истца, при прибытии в СИЗО-1 ФИО2 имел при себе кипятильник.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии системы радиаторов отопления и централизованного отопления, судом установлено, что во всех камерных помещениях, в которых содержался истец, установлены радиаторы системы отопления.

При этом согласно справочному материалу начальника ОКБИиХО ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в отопительный период 2021-2022г.г. по состоянию на 30.03.2022г. нарушений работы котельной ФКУ СИЗО–1 не зафиксировано. Запуск тепла в Учреждении произведен своевременно. Тепловой режим на объектах ФКУ СИЗО–1 соответствует нормам. Система отопления находится в исправном состоянии. Отопительная котельная функционирует согласно утвержденного температурного графика. Средняя температура в зимнее и летнее время составляет не менее +18 градусов Цельсия.

Кроме того, согласно технической экспертизы парового котла ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области за 2018 г., а также технической экспертизы трубопровода пара IV категории ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области за 2018 г., оборудование котельной учреждения находилось в исправном и пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии, срок эксплуатации парового котла продлен до июля 2022 года (до следующей плановой экспертизы).

В связи с изложенным, суд пришел к правильному выводу, что данный довод также не подлежит удовлетворению.

Доводы истца о ненадлежащей работе санузла и не оборудовании камерных помещений №16/211 и №16/207 унитазом, своего подтверждения при рассмотрении дела также не нашли, так судом первой инстанции обосновано указано, что оборудование камер чашей Генуя соответствует п. 42 ПВР СИЗО, а также положениям ГОСТ 3550-83, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 29.03.1983 № 48.

В следственном изоляторе приватность санузла обеспечивается в виде деревянного либо кирпичного бокса с унитазом типа «Компакт» (в частности, в камере №3/44, №20/281А, №5/57); в камерах с чашей Генуя - в виде деревянного либо кирпичного бокса либо (в частности, в камере №16/211 и №16/207) перегородкой со стороны жилых мест высотой 2,0 м. от пола с дверью либо без двери со сдвижной шторкой по периметру.

Кроме того, установлено, что каких либо жалоб на ненадлежащую работу санузла от заключенных в администрацию СИЗО-1 не поступало, доказательств обратного суду не представлено.

Довод административного истца о том, что в камерах было грязно, не свидетельствует о нарушении его прав, так как обязанность уборки камер лежит на обвиняемых(подозреваемых), что прямо предусмотрено Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых, указанных в Приложении № 1 к Правилам внутреннего распорядка в СИЗО. В соответствии с пунктом 16 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в соответствии с которым осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение №3), следить за состоянием спальных мест.

В соответствии со ст.36 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы №103-ФЗ, лица обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел.

В соответствии с ПВР СИЗО №295, ежедневная уборка в камерных помещениях и графика уборки производится лицами из числа содержащихся в данной камере, в порядке очередности, установленной администрацией учреждения. Кроме того, лица, содержащиеся в камере, по необходимости самостоятельно обращаются к начальникам корпусных отделений для предоставления им дополнительных чистящих и дезинфицирующих средств для проведения уборки в камерном помещении и санитарного узла.

В соответствии с п. 41 ПВР СИЗО №295, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются предметы для уборки камеры.

Судом установлено, что на основании заключенного государственного контракта №34 от 13.04.2021 ООО «Дезинфектор», в коридорах камерных блоков, лестничных маршах, дворах и административных помещениях ФКУ СИЗО-1 регулярно проводятся дезинсекция и дератизация, что подтверждается актами выполненных работ, таким образом, доводы административного истца о наличии насекомых, также не подтверждаются материалами дела.

Банно-прачечное обслуживание спецконтингента проводится в строгом соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями к организации банно-прачечного обслуживания. Спецконтингент имеет право на помывку в душе не реже 1 раза в неделю согласно графика помывки и пребыванием в душе не менее 15 минут (пункт 45 приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»). В случае, если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Банно-прачечный комплекс работает по принципу санпропускника, имеется в наличии два моечных отделения: большой на 18 душевых леек и малый на 9 душевых леек, что позволяет принять душ и осуществлять стирку белья. Уборка и дезинфекция душевой проводится после каждой смены моющихся санитарами из числа спецконтингента.

В соответствии с п.21 Приказа Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действующие на момент спорных правоотношений) - (далее - ПВР ИУ №295), не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе*(10), помещениях камерного типа*(11), единых помещениях камерного типа*(12), транзитно-пересыльных пунктах*(13), одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Кроме того установлено, что в период 2021-2022 г.г. банно-прачечный комплекс ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области работал в штатном режиме без перерывов. Реконструкции и строительства в помещениях БПК не проводилось.

В соответствии со ст.93 УИК РФ, прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с п. 134, 136 ПВР СИЗО№189 подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения. Уборка осуществляется осужденными отряда по хозяйственному обеспечению ежедневно, по мере освобождения прогулочных дворов. ПВР СИЗО не предусматривает размещения спортивного инвентаря в прогулочных дворах для общей категории лиц, находящихся под стражей. Спортивный инвентарь типа «антивандальный» имеется в пользовании осужденных из числа отряда хозяйственного обеспечения, а также несовершеннолетних лиц в соответствующем прогулочном дворе и спортивной комнате, где проходят занятия по физической культуре несовершеннолетних в рамках социальной адаптации. При этом необходимо отметить, что отсутствие спортивного инвентаря в прогулочных дворах общей категории лиц, содержащихся под стражей, не препятствует выполнению ими элементарных физических упражнений: отжимания, приседания, и т.д.

В соответствии с п.135-137 ПВР СИЗО №189 на прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером). Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону. В отношении лица, нарушающего установленный порядок содержания под стражей (отбывания наказания), решением начальника СИЗО, его заместителя либо дежурного помощника прогулка прекращается.

Таким образом, доводы истца о нарушениях в данной части также являются необоснованными.

Относительно довода истца о лишении его права на просмотр телевизионных передач, необходимо отметить, что в соответствии с ч.2 ст.94 УИК РФ, осужденным разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Частью 1 ст.123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях.

Вместе с тем, под порядком содержания следует понимать установленный режим в местах содержания, в связи с чем осужденные размещаются не в общежитиях, а в камерах. Общежития для осужденных на территории следственных изоляторов законом не предусмотрены.

С учетом иных особенностей правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, в частности, подразумевающих обязательное предоставление телевизора лицам женского пола, а также несовершеннолетним, предоставление в камерное помещение телевизора общей категории спецконтингента, в том числе осужденным, осуществляется при наличии свободных единиц.

Оборудование телевизорами всех камер СИЗО на основании возможности содержания в них осужденных лиц, не предусмотрено действующим законодательством, что отражено в правилах внутреннего распорядка. Таким образом, доводы истца также не нашел своего подтверждения.

Проверяя доводы административного истца относительно нахождения его в карантинном секторе «красной зоны», как лица имевшего контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19 камера 281 «а», судом установлено, что ФИО2 согласно имеющимся в медицинской документации сведениям находился на стационарном лечении в инфекционном отделении филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России с 09.12.2021г. по 20.12.2021г. с диагнозом - ОРВИ средней степени тяжести.

Получал лечение: табл. бронхорус с 09.12.21г. по 20.12.21г., табл. лоратадина с 09.12.21г. по 14.12.2021г., табл. парацетамола с 09.12.2021г. по 20.12.2021г., аскорбиновая кислота в драже с 09.12.2021г. по 20.12.2021г., табл. римантадина с 10.12.2021г. по 16.12.2021г., табл. кларитросина с 10.12.2021г. по 20.12.2021г., при увеличении температуры тела выше 38С проводились внутримышечные инъекции р.анальгина с димедролом.

При этом установлено, что поскольку истец имел контакт по новой коронавирусной инфекцией со ФИО3, он был обследован на новою коронавирусную инфекцию с признаками ОРВИ 09.12.2021г., 23.12.2021г. в результате которого, результат - отрицательный.

По завершению курса лечения оставлен в камере 21/281а до 25.12.2021г., т.к. на данную камеру 14.12.2021г. Постановлением №260 Врио главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России был наложен карантин по новой коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений в данной части судом не установлено, доводы истца обосновано отклонены.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда правильными, сделанными с учетом установленных по делу фактических обстоятельств. В указанной части решение соответствует требованиям статей 175-180, 227 КАС РФ, принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данным правоотношениям.

Вместе с тем, судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, а также дополнительные доказательства, поступившие по запросу судебной коллегии, с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме согласиться не может, ввиду следующего.

Делая вывод о том, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области норма жилой площади в расчете на одного осужденного соблюдена в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что приговор в отношении ФИО2 вступил в законную силу 24.09.2019г., а истец следовал транзитом через ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в статусе осужденного к лишению свободы, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в отношении истца выполняло функции исправительного учреждения, следовательно, норма жилой площади в расчете на одного осужденного соблюдена в полном объеме.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека составляет 4 кв. м.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положение лица как осужденного. Тем самым такие лица сохраняют статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, закрепленными уголовно-исполнительным законом (Постановление от 28 декабря 2020 года N 50-П; определения от 24 декабря 2020 года N 3082-О, от 30 ноября 2021 года N 2630-О и от 24 февраля 2022 года N 278-О).

Из вышеизложенного следует, что само по себе оставление осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе (его перевод туда) для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, равно как и его временное содержание при следовании транзитом, не должно ухудшать условий его содержания, как они определены вынесенным в отношении него приговором. Он не должен содержаться в следственном изоляторе в худших условиях, нежели условия, в которых в нем содержатся заключенные под стражу подозреваемые и обвиняемые. Иное ставило бы осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе в худшее положение по сравнению как с осужденными, отбывающими наказание в исправительном учреждении, так и с подозреваемыми, обвиняемыми, заключенными под стражу, что противоречит принципам справедливости и равенства, умаляет достоинство личности (преамбула, статья 19 (части 1 и 2), статьи 21 и 75.1 Конституции Российской Федерации).

Указанное выше согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 мая 2023 года N 25-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4", согласно которому часть третья статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования применительно к судебному рассмотрению споров о компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в следственном изоляторе осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в него для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, предполагает, что размер приходящейся на таких лиц площади в камере следственного изолятора определяется не в соответствии с нормами жилой площади, установленными частью первой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а в соответствии с нормой санитарной площади, по крайней мере не меньшей, чем установленная частью пятой статьи 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В рамках настоящего дела судом первой инстанции установлено, что истец в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области содержался в следующих камерных помещениях:

в период с 30.06.2021г. по 07.07.2021г. содержался в камере №16/211 площадью 13,3 кв.м., имеющей 6 спальных мест, в которой содержалось от 3 до 6 человек. Так, на истца в указанный период приходилось от 2,22 кв.м. до 4,4 кв.м.;

в период с 03.12.2021г. по 08.12.2021г. содержался в камере №16/207, пл. 12,9 кв.м. имеющей 5 спальных мест, в которой содержалось от 3 до 4 человек. Так, на истца в указанный период приходилось от 3,25 кв.м. до 4,3 кв.м.;

в период с 08.12.2021г. по 09.12.2021г. содержался в камере №3/44, пл. 54,1 кв.м. имеющей 22 спальных места, в которой содержалось 14 человек. Так, на истца в указанный период приходилось 3,86 кв.м.;

в период с 09.12.2021г. по 25.12.2021г. содержался в камере №21/281а (филиал больницы №3 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России), пл. 16,8 кв.м., в которой содержалось от 1 до 2 человек. Так, на истца в указанный период приходилось от 8,4 до 16,8 кв.м.;

в период с 25.12.2021г. по 08.01.2022г. содержался в камере №5/57 пл. 55,2 кв.м. имеющей 24 спальных места, в которой содержалось от 14 до 24 человек. Так, на истца в указанный период приходилось от 2,3 кв.м. до 3,94 кв.м.;

08.01.2022г. истец убыл в распоряжение ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по республике Коми.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, с учетом площади камер, в которых содержался административный истец, и количества лиц, которые одновременно с ним содержались, судебная коллегия, полагает, что в период содержания ФИО2 были допущены нарушения условий его содержания, а именно: не соблюдалась, установленная законом минимальная норма санитарной площади.

Приказом Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам – на гауптвахтах, предписано ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.

Прокуратурой Нижегородской области регулярно проводятся проверки соблюдения требований законодательства об условиях содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в деятельности СИЗО ГУФСИН России по Нижегородской области, что подтверждается представлениями прокуратуры об устранении нарушений законодательства в деятельности ГУФСИН России по Нижегородской области, поступившими в суд апелляционной инстанции по запросу судебной коллегии.

Из представления прокуратуры Нижегородской области от 21.06.2021 № 17-04-2021/27 следует, что прокуратурой области была проведена контрольная проверка фактического устранения нарушений закона, указанных в представлении на имя врио начальника ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - ГУФСИН) от 02.04.2021 за №17-04-2021/13 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИНС России по Нижегородской области (далее - СИЗО-1).

Результаты проверки показали, что в СИЗО-1 имеются длящиеся нарушения прав содержащихся в СИЗО-1 лиц на надлежащие условия содержания.Так, если на 02.04.2021г. в СИЗО-1 вопреки положениям статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в размере 4 кв. метров на одного человека не соблюдалась в отношении 484 человек, то к 02.06.2021г. число лиц, содержащихся с нарушением нормы, увеличилось до 540.

Основной причиной нарушения в СИЗО-1 нормы жилой площади является вывод из эксплуатации ряда камерных помещений, в общей сложности составляющих 15 % от вместимости следственного изолятора согласно лимиту. При этом сотрудниками ГУФСИН действенные меры по снижению наполнения СИЗО-1 в соответствии с числом требующих капитального ремонта камер не приняты, что в свою очередь не позволяет устранить нарушение закона.

Ремонтные работы ни в одном из камерных помещений СИЗО-1 во втором квартале 2021 года не начаты. Заключённый между ГУФСИН России по Нижегородской области и ООО «Стройгарант» государственный контракт №187 от 13.04.2021 на капитальный ремонт камерных помещений главного режимного корпуса СИЗО-1 до настоящего времени не исполняется ввиду занятости камерных помещений, то есть по вине заказчика.

При этом ежедневно в СИЗО-1 содержится значительная часть осужденных, следующих транзитом в другие субъекты Российской Федерации. Так, по состоянию, на 03.06.2021г. в СИЗО-1 содержалось 145 лиц, следующих через Нижегородскую область транзитом.

Также из указанного представления следует, что вопреки предписаниям требований закона, до настоящего времени транзитно-пересыльный пункт в СИЗО-1 в соответствии с разработанным Министерством юстиции Российской Федерации порядком не создан, в связи с чем следующие через СИЗО-1 осуждённые необоснованно размещаются в помещениях, предназначенных для содержания подозреваемых и обвиняемых, что приводит к нарушению их прав на надлежащие условия содержания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит установленным факт допущенного со стороны администрации учреждения нарушения условий содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в период с 30.06.2021г. по 07.07.2021г. и в период с 03.12.2021г. по 08.01.2022г., выразившийся в необеспечении минимально необходимой площади, приходящейся на одного человека.

Из толкования положений статьи 227.1 КАС РФ следует, что нарушение условий содержания осужденного в следственном изоляторе будет являться основанием для взыскания в его пользу денежной компенсации, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

При определении размера взыскиваемой компенсации судебной коллегией учитываются данные о личности осужденного, характер и продолжительность, существенность нарушений его содержания, а также то, что причиненные истцу нравственные страдания не повлекли для него каких-либо тяжких необратимых по характеру последствий, судебная коллегия считает возможным взыскать в пользу ФИО2 компенсацию в размере 10 000 рублей.

Судебная коллегия полагает, что данная сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущены указанные нарушения прав ФИО2, в связи с чем решение районного суда, которым не учтены эти обстоятельства, подлежит отмене в части взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными действий ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившихся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от 07 марта 2023 года по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 10 000 рублей. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: