Решение по делу № 2А-355/2025 от 20.02.2025

Дело № 2а-355/2025

УИД: 33RS0002-01-2024-006820-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО3 к администрации <...>, Управление земельными ресурсами администрации <...> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ ###, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации <...>, указывая в его обоснование, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ### общей площадью 1005 кв.м., уточненная площадь, погрешность 11,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, категория земель - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, находящийся но адресу: <...>, МО <...> (городской округ), <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 60м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>, МО <...> (городской округ), <...>, д. Уварово.

Указанный выше земельный участок был подарен по договору дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается регистрационной записью ### в ЕГРН.

Истец принял решение о строительстве жилого дома на подаренном земельном участке, но возник вопрос о его размещении, поскольку участок неправильной формы.

В Управлении архитектуры и строительства <...> сообщили, что дом разместить при такой конфигурации земельного участка невозможно и порекомендовали обратиться за перераспределением.

ФИО3 обратился к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1043 кв.м., то есть перераспределяемая площадь земельного участка составляла 38 кв.м.

Истец подал в Управление земельными ресурсами заявление и приложил к нему подготовленную кадастровым инженером схему, но получил ДД.ММ.ГГГГ отказ.

Устранив недостатки и приложив исправленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, истец снова получил отказ.

В обоснование указано, что земельный участок с кадастровым номером ### расположен в зоне «Ж1»- зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Полагает, что настоящим отказом нарушено право на перераспределение земельного участка, приведение его в состояние, которое даст возможность его использовать в соответствии с его разрешенным использованием.

К участию в деле в качестве соответчика привлечены Управление земельными ресурсами администрации <...>, заинтересованными лицами - Начальник Управления Управление земельными ресурсами администрации <...> ФИО5, Министерство лесного хозяйства Владимирской области, ГКУ ВО "Суздальское лесничество".

ФИО3 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, его представитель требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в суде иск не признавала, указав, что согласно сведениям ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ### площадью 1005 кв.м., расположенный по адресу: <...>, д. Уварово, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию <...> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ### принадлежащего ему на праве собственности, и земель государственной неразграниченной собственности, площадью 38 кв.м, утверждении схемы вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.27-10/4111 ФИО3 в удовлетворении заявления было обоснованно отказано в соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п. 9,11,12 п.9 ст.39.29 3К РФ.

Согласно представленной заявителем к утверждению схеме расположения образованного путем перераспределения земельного участка, перераспределяемая площадь земель государственной неразграниченной собственности составляет 556 кв.м., а не 38 кв.м. как указано в заявлении о перераспределении.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <...>, утвержденным решение Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N?183, испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в территориальной зоне Ж1. Это зона застройки индивидуальными жилыми домами - территории, предназначенные преимущественно для размещения индивидуальных жилых домов и объектов обслуживания жилой застройки. Предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства 0,15 га.

Испрашиваемые к перераспределению земли государственной неразграниченной собственности составляют 556 кв.м., т.е. превышают минимальный предельный размер 400 кв.м., позволяющий сформировать самостоятельный земельный участок в данной территориальной зоне без нарушения требований п.1 ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Кроме того, к испрашиваемому земельному участку примыкают земли лесного фонда (1133), непосредственно лесной массив (акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ), что накладывает ряд ограничений по отношению к использованию земельного участка.

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N?228 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 33:05:174109:1468, общей площадью 1005 кв.м., уточненная площадь, погрешность 11,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, категория земель - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, находящийся но адресу: <...>, МО <...> (городской округ), <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 60 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>, МО <...> (городской округ), <...>, д. Уварово.

Реализуя права собственника, истец обратился с заявлением о перераспределении земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Просит утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 33:05:174109:1468; указана площадь участка 38 кв.м.

Ранее ФИО3 обратился к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1043 кв.м., перераспределяемая площадь земельного участка составляла 38 кв.м.

Как пояснил суду представитель истца, он подал в Управление земельными ресурсами заявление и приложил к нему подготовленную кадастровым инженером схему, но получил ДД.ММ.ГГГГ отказ.

По данным администрации <...> в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) <...>», утвержденными решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N? 183 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером ### расположен в зоне «Ж1»- зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Полагая права нарушенными ФИО3 обратился в суд.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Уполномоченный орган в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей. В данном случае основаниями для отказа в заключении соглашения являются:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса( п.п.9 п.9 ст. 39.29 3К),

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 (п.п.3 разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам) настоящего Кодекса (п.п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (отсылка к п. 6 ст.11.9 - нерациональное использование земель) или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п.12 п.9 ст. 39.29 3К).

Положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Между тем, административный истец в своем заявлении указывал площадь испрашиваемого земельного участка 38 кв.м.

Ответ УЗР от ДД.ММ.ГГГГ не содержит доводов отказа в перераспределении запрашиваемой площади земельного участка, то есть заявление по существу не рассмотрено, в данной части не мотивировано.

Приведенные доводы ответчика о несоответствии площадей в представленной схеме и заявлении в основе решения от ДД.ММ.ГГГГ не отражены.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации <...> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Обязать администрацию <...>, Управление земельными ресурсами администрации <...> повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович