Решение по делу № 2-1500/2022 от 04.08.2022 | Камышинский городской суд (Волгоградская область)

Категория дела О возложении обязанности провести обследование технического состояния здания Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Камышинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа-город Камышин, комитету по образованию администрации городского округа-город Камышин, МБДОУ Детский сад № 32 (далее

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования Камышинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Оценив представленные суду

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1500/2022

УИД 34RS0019-01-2022-002123-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Амбарцумовой Э.Г.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Томиленко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа-город Камышин, комитету по образованию администрации городского округа-город Камышин, МБДОУ Детский сад № 32 городского округа-город Камышин о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований указал, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: .... 1986 года постройки.

Статьей 296 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу требований ч.1 и 2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6, 7 ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, технический ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В силу требований п.3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 к Положению установлено, что рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Несмотря на вышеуказанные требования закона должностными лицами Детского сада эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела №3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния – плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

В соответствии с Уставом Учреждения, учредителем МБДОУ Детский сад № 32 является Администрация городского округа – город Камышин. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации городского округа – город Камышин.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБДОУ Д/с № 32 путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях проведения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 32 городского округа – город Камышин обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать Комитет по образованию администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств обеспечить необходимое финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 32 городского округа – город Камышин в целях обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: .... ....А, с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждении Детский сад № 32 городского округа – город Камышин в течении шести месяцев с даты поступления финансирования провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., .... использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании помощник прокурора Томиленко И.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 32 – о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился причины неявки суду не известны.

Ответчики Администрация городского округа-город Камышин, Комитет по образованию администрации городского округа-город Камышин о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, что подтверждается вернувшейся в суд заказной судебной корреспонденцией, в судебное заседание не явились, участие представителя не обеспечили.

От председателя Комитета по образованию городского округа-город Камышин поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

При этом, положение ст. 165.1 ГК РФ применяется к судебным извещениям и вызовам.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, признав причины неявки, неуважительными.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на Администрацию городского округа-город Камышин, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли и основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Установлено, что здание, расположенное по адресу: .... в собственности муниципального образования городской округ-город Камышин и передано Учреждению на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.7 Устава, учредителем детского сада является Администрация городского округа – город Камышин, функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации городского округа- город Камышин.

Как установлено п. 6.2 Устава, одним из источников формирования финансовых средств учреждения являются средства бюджета городского округа- город Камышин.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу требований п. 3.2 Положения контроль, за техническим состоянием зданий и объектов, следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлено, что рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Согласно техническому паспорту здание детского сада, расположенное по адресу: .... построено в 1986 году.

В материалах дела имеется ответ на запрос прокурора от 20.06.2022 подписанный заведующим Учреждения, согласно которого специализированные организации для проведения обследования технического состояния здания не привлекались, обследование с использованием современных средств диагностики не проводилось.

Оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела № 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено.

Указанное подтверждается материалами дела, пояснениями представителя ответчика МБДОУ Детский сад № 32, сторонами по делу материалы подтверждающие проведение обследования технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики суду не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Камышинского городского прокурора к ответчикам о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания в сроки и порядке изложенном в требованиях искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, комитету по образованию администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 32 городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН № .... о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий, – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях проведения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 32 городского округа – город Камышин обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать Комитет по образованию администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств обеспечить необходимое финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 32 городского округа – город Камышин в целях обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждении Детский сад № 32 городского округа – город Камышин в течении шести месяцев с даты поступления финансирования провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: .... с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →