2-287/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г. Фокино Приморского края
Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лобанцевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО Фокино, Товариществу собственников недвижимости «Саккура-1» о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, в соответствии с постановлением администрации г.Шкотово-17 от 11.06.1992 за садово-огородным обществом «Саккура» (в настоящее время «ТСН «Саккура-1») закреплен в коллективно-долевую собственность и бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, о чем выдан Государственный акт ПК-35-16 №0206. Входящий в состав предоставленного СОО земельного участка, спорный земельный участок № был предоставлен ФИО2, но на основании решения общего собрания членов ТСН «Саккура – 1», в связи с неиспользованием земельного участка по назначению ФИО2, был исключен из ТСН, и указанный земельный участок изъят у последнего.
Решением общего собрания членов ТСН «Саккура-1» от 20.05.2017 спорный земельный участок № распределен истцу по ее заявлению, для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд. Поскольку администрацией ГО ЗАТО Фокино отказано истцу в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, она просит суд признать его право собственности на спорный земельный участок, так как данный земельный участок находится в собственности ТСН «Саккура – 1», и законных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не имеется.
Истец ФИО1, извещенная своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыла, поручив вести дело своему представителю по ордеру адвокату Семенову В.Н.
Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат С., будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие истца, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме и приобщить к делу выписку из протокола общего собрания ТСН «Саккура-1» от 21.05.2017. Указанная выписка приобщена к материалам дела.
Представитель ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности К., будучи надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что требования истца могут быть удовлетворены при соблюдении действующего законодательства. Ранее, 24.03.2022 представитель ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности А., представил письменный отзыв к исковому заявлению, в котором указал следующее. Согласно Выписке из ЕГРН администрация ГО ЗАТО Фокино не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Приморский край, ЗАТО г.Фокино, СОО «Саккура-1», участок 87, имеющий площадь 1200 кв.м. На основании пп.2.1.1 раздела 2, пп.3.1.1 Решение Думы городского округа ЗАТО г.Фокино Приморского края от 28.03.2013 № 41-МПА «Об утверждении Положения «Об управлении муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино», целями Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино, является эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности городского округа ЗАТО Фокино; Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино осуществляет права собственника (владение, пользование и распоряжение) в отношении муниципального имущества от имени городского округа ЗАТО Фокино в пределах своих полномочий. В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Ссылаясь на вышеизложенное, считает, исковые требования истца могут быть удовлетворены при соблюдении норм действующего законодательства РФ.
Ответчик ТСН «Саккура-1», извещавшийся судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств не заявил.
Ответчик ФИО2, извещавшийся судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств не заявил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее, 10.03.2022, от представителя третьего лица по доверенности О. поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 24.06.1993 земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет. Сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правообладателе вышеуказанного объекта недвижимости – отсутствуют. В случае удовлетворении требований истца, для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, заинтересованному лицу необходимо обратиться в Управление через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг с соответствующим заявлением, приложив к нему вступившее в законную силу решение суда, а также соответствующие требованиям действующего законодательства документы, предъявляемые для государственной регистрации прав. Также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
На основании ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Указанная правовая норма предусматривает, что права и обязанности возникают, кроме прочего, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Судом установлено, спорный земельный участок № (кадастровый №) входит в состав земельного участка, отведенного Постановлением администрации г. Шкотово-17 от 24.06.1992 №190 коллективному садово-огородному обществу «Саккура» из земель спецфонда в районе Ключа Кирпичный, с выделением земли по 0,12 га на семью в постоянное пользование.
Постановлением главы администрации г. Шкотово-17 №276 от 11.06.1993 за СОО «Саккура» (в настоящее время «ТСН «Саккура-1») закреплен в коллективно-долевую собственность и бессрочное пользование земельный участок, ранее предоставленный вышеуказанным постановлением, общей площадью <данные изъяты> га. Так же постановлено выдать Государственный акт серии ПК-35-16 №0206 на право собственности на землю пожизненно наследуемого владения, в бессрочное пользование.
Согласно Государственному акту серии ПК-35-16 №0206 коллективу СОО «Саккура» в коллективно-долевую собственность предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> гектаров земли (с учетом изменений в соответствии с Постановлением №352 от 06.05.1998), в том числе в собственность коллективно долевую – <данные изъяты> гектаров, из них бесплатно <данные изъяты> гектаров, в бессрочное пользование <данные изъяты> гектаров.
Статья 9 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.91, действовавшего в период выдачи вышеуказанного Государственного акта, предусматривала возможность передачи гражданам земельных участков на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.
Положения ст. 31 ЗК РСФСР определяли, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом.
В соответствии со ст. 71 Закона от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация полномочна, предоставлять в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города.
Статьёй 1 Закона РФ от 23.12.1992 №4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (действовавшего на период издания вышеперечисленных актов органа местного самоуправления), предусмотрена возможность передачи земельных участков в собственность гражданам.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" также предусмотрена возможность образования гражданами и юридическими лицами общей совместной или общей долевой собственности путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).
Согласно ч. 1 п. 3 Указа № 1767 собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной поземельной книге. При этом в соответствии п. 3 Указа свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком". При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.
Данным Указом установлено (ч. 5 п. 3 Указа), что государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие данного Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным данным Указом.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" организация ведения государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.
Как следует из содержания вышеприведенного Государственного акта он зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности за №206, хранится в администрации г. Шкотово-17. Акт заверен печатью Государственного комитета РФ по земельной реформе города Шкотово-17.
Установленные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
В соответствии с Постановлением №276 от 11.06.1993 за членами СОО «Саккура», в коллективно-долевую собственность и бессрочное (постоянное) пользование закреплены земельные участки согласно Приложению №1 «Список собственников и размер их земельной доли» и выданы Свидетельства на право собственности и бессрочное (постоянное) пользование. Согласно Приложению участок № предоставлен ФИО2
Из Государственного акта ПК 35-16 №0206 следует, спорный земельный участок предоставлен в собственность ФИО2 решением администрации г. Шкотово-17 №276 от 11.06.1993.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой, представленной по запросу суда Отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по <адрес> от 10.06.2022, и согласуется с доводами истца ФИО1 о фактическом отказе от пользования спорным земельный участком.
Решением общего собрания членов ТСН «Саккура – 1» от 11.04.1998 в связи с неиспользованием земельного участка по назначению некоторые члены Общества, в том числе ФИО2, были выведены из членов СОО.
Постановлением администрации г. Фокино № 352 от 06.05.1998 у лиц, перечисленных в Приложении №1 к данному постановлению, были изъяты земельные участки за нецелевое использование земель, выданные им Государственные акты и Свидетельства на право собственности на землю постановлено считать утратившими силу, в том числе у ФИО2 изъят спорный земельный участок №89, Государственный акт ПК 35-16 №00206 признан недействительным.
Как следует из Постановления № 352, часть изъятых земельных участков – <данные изъяты> га отнесена в фонд перераспределения. Остальные участки, номера которых перечислены в тексте постановления, исключены из территории Общества (1,99 га), как непригодные для использования (<данные изъяты> га), к которым спорный земельный участок №№ не отнесен.
Учитывая указанные в данном Постановлении земельные участки, исключенные из территории Общества, общей площадью 1,99 га, и общую площадь земельного участка - <данные изъяты> га, предоставленную в коллективно долевую собственность в соответствии с Государственным актом ПК-35-16 №0206, с учетом внесенных в него изменений на основании Постановления № 352 (до исправления – <данные изъяты>), суд приходит к выводу, что земельные участки, площадью <данные изъяты> га, изъятые у граждан и отнесенные в фонд перераспределения, в том числе и земельный участок №, не исключены из общей площади земельного участка, переданной в собственность СОО «Саккура».
Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что спорный земельный участок №, в соответствии с Государственным актом ПК-35-16 №0206 находится в собственности ТСН «Саккура – 1» (ранее СОО «Саккура»). Доказательств обратного суду не представлено. В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ представителем администрации ГО ЗАТО Фокино не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к государственным либо муниципальным землям, либо передачи спорного участка в собственность иному лицу. Напротив, представителем ответчика администрации городского округа ЗАТО Фокино заявлено, что согласно Выписке из ЕГРН администрация ГО ЗАТО Фокино не является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес>, СОО «Саккура-1», участок №, имеющий площадь <данные изъяты> кв.м.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ основанием для признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
ФИО2 факт изъятия спорного участка Постановлением №352 не оспаривал. Права на данный объект им не заявлено. Постановление администрации г. Фокино №352 от 06.05.1998 в части изъятия спорного земельного участка у ФИО2 не отменялось и в установленном порядке незаконным не признавалось.
Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлен единый порядок регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки.
Вместе с тем, в силу положений пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 25.01.99. N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" Государственные акты, выданные в соответствии с вышеприведенными нормами права, признаются действительными.
В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Исходя их указанных положений законодательства Государственный акт серии ПК-35-16 №0206 (с учетом внесенных изменений) является юридически действительным, удостоверяющим право собственности ТСН «Саккура – 1» в том числе и на земельный участок № (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в границах земельного участка, предоставленного данной некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества Постановлением главы администрации г.Шкотово-17 №276 от 11.06.1993.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (пункта 2.8 ст. 3).
Судом установлено, ФИО1 с 2016 года является членом ТСН «Саккура-1», по решению общего собрания ТСН, с учетом исправления выпиской из общего собрания ТСН «Саккура – 1» от 21.05.2017 № 3 описки, ей распределен земельный участок № (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в границах ТСН «Саккура – 1», для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд. Данные обстоятельства подтверждены представленными: протоколом общего собрания ТСН «Саккура-1» от 20.05.2017 № 2, заявлением ФИО1 от 03.10.2016.
Справкой, выданной ТСН «Саккура-1» № 6 от 24.02.2022, подтверждено, ФИО1 с 2017 года является членом ТСН «Саккура-1» (ранее - СОК «Саккура-1»), участок №, кадастровый №. Со дня принятия в члены ТСН и по настоящее время ФИО1 исправно и в срок платила все необходимые платежи в фон ТСН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженностей не имеет.
Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путём признания права.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок № без проведения торгов.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается указанным Кодексом, федеральными законами (пункты 1, 2 и 3).
Земельный участок кадастровый №, площадью 1200 кв.м, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п.п. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, не указанные в пункте 4 этой статьи, в границах закрытых административно-территориальных образований, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к каковым спорный земельный участок не относится. Данный участок образован из земельного участка, предоставленного администрацией в коллективно-долевую собственность ТСН «Саккура-1».
Нормы права, регулирующие передачу земельных участков в коллективно-долевую собственность граждан в период издания Постановления №276 от 11.06.1993, не предусматривали запрет предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных в границах населенного пункта ЗАТО г. Фокино.
Истец постоянно проживает на территории ЗАТО Фокино, и в настоящее время отсутствует федеральный закон, ограничивающий право граждан, проживающих на территории закрытого административно-территориального образования, на приобретение недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО в собственность.
При установленных судом обстоятельствах требования истца являются законными и подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 197,198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 о признании права собственности, - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, ГО ЗАТО Фокино, СОО «Сакура-1», участок № площадью № кв.м
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 30.09.2022. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 30.09.2022, срок обжалования решения – по 21.10.2022 включительно.
Председательствующий судья Д.В. Денисов