КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 33452/2023 (№ 2а-775/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13.07.2023г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения.
В обоснование требований указано, что 06.04.2022г. министерством труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 отказано во включении в список граждан - претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан - претендентов из числа инвалидов, семей имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты.
ФИО1 считает решение министерства от 06.04.2022г. незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд.
Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13.07.2023г. административное исковое заявление ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения оставлено без удовлетворения.
С указанным решением суда не согласился ФИО1 и подал апелляционную жалобу.
В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в апелляционной жалобе указаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид II группы вследствие общего заболевания, зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, <...>.
В списке граждан из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 г. в муниципальном образовании г. Горячий Ключ, ФИО1 значился с даты постановки на учёт - 03 октября 1989 г.
Для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ФИО1 29 марта 2022 г. обратился с заявлением и документами в государственное казенное учреждение Краснодарского края - управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ.
В соответствии с порядком предоставления за счёт средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, и семьям, имеющим ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 г. № 229, УСЗН в г. Горячий Ключ ФИО1 включен в список граждан-претендентов из числа инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной на приобретение жилого помещения в собственность (далее - список граждан-претендентов), направленный в министерство.
При проверке министерством документов ФИО1 установлено, что документы, подтверждающие отнесение его к категории инвалидов с 01 февраля 2005 г. по 08 февраля 2005 г., с 01 марта 2006 г. по 25 января 2007 г., с 01 февраля 2008 г. по 14 февраля 2008 г., отсутствуют.
В связи с отсутствием у претендента документов, подтверждающих отнесение его к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, министерство письмом от 6 апреля 2022 г. уведомило УСЗН в г. Горячий Ключ об отказе во включении ФИО1 в список граждан претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан- претендентов из числа инвалидов, семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
Уведомление от 08.04.2022г. об отказе во включении его в список граждан-претендентов с указанием причин ФИО1 лично получил в УСЗН в г. Горячий Ключ под роспись 12.04.2022г. В установленном законом порядке уведомление министерства от 06.04.2022г. не обжаловано,
30.12.2022г. в министерство поступило обращение ФИО2 (от 21.12.2022г., в интересах ФИО1) по вопросу предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Данное обращение рассмотрено министерством в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
По результатам рассмотрения ФИО2 24.01.2023г. (исх. № 204.0-09-1312/23) дан подробный ответ, в котором в том числе, указано о причинах уведомления УСЗН в г. Горячий Ключ об отказе во включении ФИО1 в список граждан-претендентов. Указано также, что уведомление УСЗН от 08.04.2022г. им получено лично 12.04.2022г.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оценивая законность оспариваемого ФИО1 ответа 06.04.2022г., судебная коллегия исходит из следующего.
Меры социальной поддержки по обеспечению жильём инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляются за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном законодательством субъектов РФ.
На территории Краснодарского края предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов регулируются:
1) законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий»;
2) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 г. № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ- инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № 1512 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счёт средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края».
Согласно указанным нормативным правовым актам инвалидам предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность.
Согласно п. 2.3 раздела 2 Порядка к заявлению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждане, являющиеся инвалидами, прилагают, в том числе документы, подтверждающие отнесение их к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2.8 Порядка министерство в 30-дневный срок со дня регистрации в министерстве документов граждан, включенных в списки претендентов, уведомляет управление социальной защиты населения о включении гражданина в список граждан-претендентов или об отказе во включении в указанный список.
Соответствующее уведомление гражданину или его представителю (законному представителю) выдает управление социальной защиты населения либо направляет его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Судебная коллегия отмечает, что ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие отнесение его к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счёт средств федерального бюджета не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном й непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Также судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ от 2 августа 2022 г. № 1453 ФИО1 исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Данное постановление им обжаловано в судебном порядке. Решением Горячеключевского городского суда от 06.03.2023г. постановление признано незаконным.
В мотивировочной части решения суда указано, что ФИО1 подтвердил факты пропуска срока для переосвидетельствования. Сообщил, что не мог участвовать в переосвидетельствованиях по причине неудовлетворительного состояния здоровья, вместе с тем, соответствующих доказательств ФИО1 не предоставлено.
Суд признал постановление незаконным, однако, в решении суда факт отнесения его к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не установлен.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на утрату документов, подтверждающих отнесение его к категории инвалидов на протяжении всего периода нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может служить основанием для отмены судебного постановления и удовлетворения заявленных требований.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13.07.2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников