Решение по делу № 2-5972/2022 от 10.10.2022 - о признании незаконным решения, возложении обязанности включения периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, о назначении пенсии.

Дело № 2-5972/2022

УИД: 56RS0N-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г. Оренбург 10 октября 2022 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Миндюк Т.С., с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включения периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, о назначении пенсии,

установил:

ФИО2 обратился с названным иском, указав, что по его обращению от ... за назначением пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решением пенсионного органа от 13 января 2021 года ему отказано в назначении пенсии, в стаж не включены отдельные периоды его трудовой деятельности, с чем он не согласен.

Истец, уточнив требования в ходе рассмотрения спора, просил суд признать решение от ... незаконным, обязать включить в специальный страховой стаж периоды работы газоэлектросварщиком с 10 июля 1982 года по 17 ноября 1991 года, обязать назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения ....

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК Российской Федерации.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Исходя из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Судом установлено, что ... ФИО2, ... года рождения, обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от ... в назначении страховой пенсии по старости отказано, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не зачтены охватываемые заявленным истцом периодом времени с ... по ... спорные периоды трудовой деятельности:

- с 10 июля 1982 года по 27 октября 1982 года, с 10 января 1985 года по 10 ноября 1987 года – периоды работы в должности газоэлектросварщика совхоза им. М. Горького, включая период обучения с 24 марта 1985 года по 31 марта 1985 года и периоды с 30 мая 1986 года по 03 июня 1986 года, с 25 июля 1986 года по 30 июля 1986 года, с 13 апреля 1987 года по 16 апреля 1987 года нахождения в отпуске без содержания;

- с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года – период работы в должности газоэлектросварщика совхоза «Искра»;

- с 29 октября 1982 года по 12 декабря 1984 года - период военной службы по призыву в Советской Армии.

Не зачтены по причине отсутствия сведений о занятости на конкретном виде сварки, отсутствия подтверждение занятости работника в течение полного рабочего дня, представления индивидуальных сведений без кода льготных условий труда, а в период до службы по призыву и после него отсутствовала работа, подлежащая зачету в специальный стаж.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

В силу пп. "б" п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п.5 Разъяснений Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 02 апреля 1976 года N 5/8 "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготном размере" помещенные в списки N 1 и N 2 "Общие профессии" относятся ко всем отраслям народного хозяйства. Например, травильщики и старшие травильщики, указанные в списке N 1, в разделе XXI "Общие профессии", имеют право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах независимо от того, где они работали или работают: на металлургическом или машиностроительном производстве, на хлопчатобумажной фабрике или в коммунальном хозяйстве, на железнодорожном транспорте или на предприятиях связи и т.п.

По применимому к периодам работы истца с 10 июля 1982 года по 27 октября 1982 года, с 10 января 1985 года по 10 ноября 1987 года, с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года Списку N 2, утвержденному постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173, правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные", "сварщики аргонной и атомно-водородной сварки", что предусмотрено разделом XXXII «Общие профессии».

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 N400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Спорные периоды по настоящему делу с 10 июля 1982 года по 27 октября 1982 года, с 10 января 1985 года по 10 ноября 1987 года, с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года относятся к периоду до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик в обоснование отказа учета в специальный стаж, указанных периодов ссылается на несоответствие характера работы истца установленным требованиям и отсутствие документов в его подтверждение.

Действительно, помимо трудовой книжки в подтверждение своих доводов истцом представлены архивные справки, в которых отсутствуют сведения о характере работы истца в период с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года, указано лишь на принятие работника в члены колхоза

В то же время относительно периода с 10 июля 1982 года по 27 октября 1982 года, с 10 января 1985 года по 9 ноября 1987 года в архивной справке муниципального архива администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области №N от ... указано, что ФИО2 принят в совхоз и работал газоэлектросварщиком. Из той же справки следует, что датой увольнения истца является ..., а не ..., чем суд и руководствуется, определяя окончание периода работы в указанной должности. Справка содержит и сведения о предоставлении работнику отпусков и командирования для обучения согласно приказам N-к от ..., N-к от ..., N-к от ... по отпускам и N-к от ... по командированию на обучение.

Кроме того, заслуживают внимания в силу положений ст. 66 Трудового кодекса РФ доводы истца о том, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

По спорным периодам трудовая книжка содержит записи о том, что с ... ФИО2 принят в штат совхоза им.М.Горького в качестве газоэлектросварщика отд. N приказом от ... Nк, ... уволен из штата совхоза в связи с призывом в ряды Советской Армии приказом от ... Nк; с ... по ... проходил службу в рядах Советской Армии; ... принят в штат совхоза им. М.Горького в качестве газоэлектросварщика приказом от ... N-к, с ... уволен на основании приказа от ... N-к; ... принят в члены колхоза «Искра» Красногвардейского района Оренбургской области газоэлектросварщиком на основании протокола общего собрания от ... N, с ... уволен приказом от ... N.

Доводы ответчика о недоказанности характера выполняемой работы требуемым условиям для зачета в специальный стаж периодов работы, имевших место до ..., суд признает несоответствующими требованиям закона, при этом исходит из того, что Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173 учет работы не ставился в зависимость от каких-либо дополнительных условий либо характеристик выполняемых работ, а на основании письма Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года N 653-ИГ, профессия «сварщик» по характеру выполняемой работы и условиям труда, одинакова с профессией «электросварщик», «газосварщик».

Указанное позволяет суду сделать вывод о соответствии Списку N, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173 наименования должности истца в периоды:

- с 10 июля 1982 года по 27 октября 1982 года, с 10 января 1985 года по 23 марта 1985 года, с 1 апреля 1985 года по 24 июля 1986 года, с 31 июля 1986 года по 12 апреля 1987 года, с 17 апреля 1987 года по 9 ноября 1987 года в должности газоэлектросварщика совхоза им. М. Горького;

- с 24 марта 1985 года по 31 марта 1985 года - периода командирования на обучение,

- с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года в должности газоэлектросварщика совхоза «Искра».

Суд обращает внимание, что архивной справкой от ... № N подтверждено, что приказом N-к от ... газоэлектросварщику ФИО2 с ... по ... был предоставлен очередной трудовой отпуск, обусловленный семейными обстоятельствами, в связи с чем этот период не может быть исключен из специального стажа истца, поскольку исключение периода очередного отпуска из стажа работника, в том числе специального, законодательными актами ни в настоящее время, ни действовавшими в момент предоставления такого отпуска не предусматривалось. Следовательно период очередного трудового отпуска работника с ... по ... подлежит учету при исчислении специального стажа истца.

Исключая из страхового стажа истца периоды с 25 июля 1986 года по 30 июля 1986 года, с 13 апреля 1987 года по 16 апреля 1987 года, суд также руководствуется архивной справкой от ... № N, в которой отражено, что в эти периоды, напротив, отпуск предоставлен работнику без сохранения заработной платы, что следует из приказа N-к от ... и приказа N-к от ....

По требованию о включении в специальный стаж истца периода командирования на обучение газоэлектросварщиков цветных металлов в г. Оренбург с ... по ..., суд исходит из того, что приказом № 29-к от 12 марта 1985 года ФИО2 на такую учебу командирован от колхоза.

Согласно ст.116, действовавшего в спорны период КЗоТ от ... работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

При таком сохранении места работы и среднего заработка период подлежит учету в специальный стаж по той должности, в соответствии с которой работник направлен на обучение.

Более того, согласно пп. «з, и» п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года N 590 обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации; обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре засчитывается помимо работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы, но указанные периоды при назначении пенсий по старости засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба.

Согласно того же п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года N 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В соответствии с указанным подпунктом "к" в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.

Поскольку судом в специальный стаж зачтен период работы с ... по ..., то есть до прохождения с ... по ... ФИО2 военной службы по призыву, период такой службы по призыву также подлежит включению в специальный стаж истца.

При этом, не может быть засчитан при исчислении специального стажа период с ... по ..., поскольку в военном билете указаны сведения об увольнении ФИО2 ... в запас со ссылкой на приказ МО СССР № 202 от ..., в связи с чем для определения продолжительности периода службы суд руководствуется военным билетом истца, тогда как записи в трудовой книжке ему противоречат.

С применением к спорным периодам работы истца, имевшим место до ... требований о полной занятости суд согласиться не может, поскольку подтверждение полной занятости на работах с особыми условиями труда согласно действовавшему на тот период времени законодательству не требовалось.

Согласно пункту 5 указанных разъяснений право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списком, не менее 80% рабочего времени.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда РФ от 8 января 1992 года N 1, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 235.

Данные разъяснения были утверждены после ..., следовательно, к периодам работы истца до указанной даты они не подлежат применению; начиная с ... для досрочного пенсионного обеспечения требуется подтверждать полную занятость на соответствующих видах работ.

С учетом изложенного требования пенсионного органа об обязательном документальном подтверждении факта выполнения льготной работы в течение полного дня в период до 1 января 1992 года не основаны на законе. Указанное подтверждается и ПФР. Так, согласно письму Пенсионного фонда России от 19 марта 2004 г. N06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 6 октября 2003 г. "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 1 января 1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, периоды с 10 июля 1982 года по 27 октября 1982 года, с 29 октября 1982 года по 12 декабря 1984 года, с 10 января 1985 года по 23 марта 1985 года, с 24 марта 1985 года по 31 марта 1985 года, с 1 апреля 1985 года по 24 июля 1986 года, с 31 июля 1986 года по 12 апреля 1987 года, с 17 апреля 1987 года по 9 ноября 1987 года, с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а решение пенсионного органа в данной части подлежит признанию незаконным.

При включении в подсчет специального стажа истца названных выше периодов работы, общая продолжительность такого стажа составит 9 лет 2 мес. 18 дней (00.03.18 + ... + 00.02.14 + 00.00.7+... + 00.08.12 + 00.06.23 + ...), что в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 57 для мужчин, возраст который исполнился истцу ..., а потому назначение пенсии по заявлению от ... обоснованно, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты, а отказ пенсионного органа в ее назначении по решению от ... незаконен.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включения периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, о назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ... (межрайонное) от ... N в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО2:

периодов работы

с 10 июля 1982 года по 27 октября 1982 года, с 10 января 1985 года по 23 марта 1985 года, с 1 апреля 1985 года по 24 июля 1986 года, с 31 июля 1986 года по 12 апреля 1987 года, с 17 апреля 1987 года по 09 ноября 1987 года в должности газоэлектросварщика совхоза им. М. Горького;

с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года в должности газоэлектросварщика совхоза «Искра»;

с 29 октября 1982 года по 12 декабря 1984 года - период действительной военной службы по призыву в рядах Советской Армии;

с 24 марта 1985 года по 31 марта 1985 года - период командирования на обучение.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Оренбургской области включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО2 с 10 июля 1982 по 27 октября 1982 года, с 10 января 1985 года по 23 марта 1985 года, с 01 апреля 1985 года по 24 июля 1986 года, с 31 июля 1986 года по 12 апреля 1987 года, с 17 апреля 1987 года по 09 ноября 1987 года в должности газоэлектросварщика совхоза им. М. Горького; с 22 ноября 1987 года по 17 ноября 1991 года в должности газоэлектросварщика совхоза «Искра»; а также с ... по ... - период действительной военной службы по призыву в рядах Советской Армии; с 24 марта 1985 года по 31 марта 1985 года - период командирования на обучение.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области ...) назначить ФИО2 (... страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 7 ноября 2022 года.

Судья ...

...

...

...