61RS0047-01-2022-001780-54
Дело №2а-1378/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2022 года п.Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи: Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., с участием пом.прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области Феофилиди В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области к административному ответчику Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского (с) района Ростовской области обратился в суд с указанными требованиями, и просил суд: Признать бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», незаконными. Обязать Каменоломненское городское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул.Калинина п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер.Садовый до пер.Советский в районе ул. Калинина д.62 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области при содержании муниципального имущества - участка автомобильной дороги, расположенной по ул.Калинина п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер. Садовый до пер. Советский. В ходе проверки автомобильной дороги Каменоломненского городского поселения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги расположенной по ул.Калинина п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер.Садовый до пер.Советский на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул.Калинина п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер. Садовый до пер.Советский в районе ул. Калинина д.62 не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина -91 см., ширина - 50 см., глубина - 8 см, 2) длина - 125 см., ширина - 42 см., глубина - 9 см.. Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области. Кроме этого, указанные автодороги являются муниципальной собственностью, которую орган местного самоуправления, как собственник должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ). 02.11.2022 в адрес главы администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено, однако участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведен.
Представитель истца - пом.прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области Феофилиди В.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен судом надлежащим образом о времени месте разбирательства по делу. Представил в суд письменные пояснения на административный иск, в которых указал, что заявленные требования признает в полном объеме. Последствия признания иска ясны и понятны.
Суд в силу ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.
Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области при содержании муниципального имущества - участка автомобильной дороги, расположенной по ул. Калинина п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер. Садовый до пер. Советский.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным порогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры по обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
В силу ч.3 статьи 15 Федерального закона N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом в ч. 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьями 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае если, длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.
В ходе проверки автомобильной дороги Каменоломненского городского поселения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.
Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги расположенной по ул.Калинина п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер.Садовый до пер.Советский на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу.
В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул. Калинина п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер.Садовый до пер. Советский в районе ул. Калинина д.62 не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина -91 см., ширина - 50 см., глубина - 8 см, 2) длина - 125 см., ширина - 42 см., глубина - 9 см.
Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области.
Кроме этого, указанные автодороги являются муниципальной собственностью, которую орган местного самоуправления, как собственник должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).
02.11.2022 в адрес главы администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено, однако участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведен.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, при установленных по делу обстоятельствах требования административного искового заявления к административному ответчику подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области к административному ответчику Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», незаконными.
Обязать Каменоломненское городское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул.Калинина п.Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области между пер.Садовый до пер.Советский в районе ул. Калинина д.62 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 15.12.2022г..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня принятия его в окончательной форме, т.е. с 19.12.2022г..
Судья Е.А.Мамонова