Судья 1 инстанции Альхеев Г.Д.

УИД 85RS0006-01-2023-000431-64

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-6845/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,

с участием прокурора Нарижняк О.Н.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-453/2023 по административному иску администрацииФедерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» к ФИО2 об установлении административного надзора,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решениеЭхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 5 июня 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 приговором Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от Дата изъята признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказанием с применением части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы сроком3 года 1 месяц, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Решением Центрального районного суда <адрес изъят> от Дата изъята ФИО2 установлен административный надзор сроком до Дата изъята Решением Центрального районного суда <адрес изъят> от Дата изъята ФИО2 продлен административный надзор на срок 3 месяца, то есть по Дата изъята Преступление по приговору от Дата изъята ФИО2 совершено в период нахождения под административным надзором. Осужденный ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы Дата изъята по отбытии срока наказания.

С целью предупреждения совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов административный истец просил суд установить ФИО2 административный надзор на срок погашения судимости, 3 года и установить ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства четыре раза в месяц.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от Дата изъята административное исковое заявление удовлетворено.

В отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок погашения судимости – 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и административное ограничение в виде обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО2 просит решение суда изменить, считает, что административный надзор должен быть установлен на неотбытый срок административного надзора по решению суда от 28 июля 2020 г., а также просит установить административное ограничение в виде обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения один раз в месяц.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Эхирит-Булагатского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение суда неподлежащим отмене или изменению, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон № 64-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228,статьи 228.3, части 1 статьи 231, части 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 настоящей статьи).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статья 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 имеет неснятую и непогашенную судимость по приговору Центрального районного суда <адрес изъят> края от Дата изъята , по которому он осужден по части 1 статьи 158 УК РФ, с применением части 5 статьи 69 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Указанным приговором в действиях ФИО2 установлен рецидив преступлений. Согласно сведениям ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, ФИО2 освобожден Дата изъята по отбытии срока наказания. Следовательно, с учетом положений статьи 86 УК РФ срок погашения судимости ФИО2 по данному приговору истекает Дата изъята

Преступление по вышеуказанному приговору ФИО2 совершено Дата изъята в период нахождения под административным надзором.

Как следует из решения Центрального районного суда <адрес изъят> от Дата изъята в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок до Дата изъята

Решением Центрального районного суда <адрес изъят> от Дата изъята срок административного надзора ФИО2 продлен по Дата изъята

Кроме того, ФИО2 имеет неснятую и непогашенную судимость по приговору Центрального районного суда <адрес изъят> края от Дата изъята , по которому он осужден по пунктам «а, б, в» части 2 статьи 158 УК РФ, пунктам «а, б, в» части 2 статьи 158 УК РФ, пунктам «а, б, в» части 2 статьи 158 УК РФ, пункту «а» части 3 статьи 158 УК РФ, пункту «а» части 3 статьи 158 УК РФ, пункту «а» части 3 статьи 158 УК РФ ему назначено наказание с применением части 3 статьи 69 УК РФ в виде лишения свободы сроком 3 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Указанным приговором в действиях ФИО2 установлен опасный рецидив преступлений. Постановлением Ингодинского районного суда г. ФИО3 изъята не отбытая часть наказания заменена ограничением свободы на срок 10 месяцев. Согласно сведениям ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес изъят>, осужденный ФИО2 состоял на учете в ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес изъят> по приговору Ингодинского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята , Дата изъята снят с учета в связи с отбытием срока наказания, назначенного по приговору суда. Следовательно, с учетом положений статьи 86 УК РФ срок погашения судимости ФИО2 по данному приговору истекает Дата изъята

Согласно характеристике по месту отбывания наказания, ФИО2 характеризуется удовлетворительно, имеет шесть поощрений и два взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Разрешая заявленные требования, устанавливая административный надзор, определяя срок административного надзора в отношении ФИО2, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального Закона № 64-ФЗ, пришёл к выводу о необходимости установления административного надзора в отношении ФИО2 на срок до погашения судимости 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости установления в отношении ФИО2 административного надзора.

Вместе с тем, судом первой инстанции неверно установлены основания и срок административного надзора, в связи с этим решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене, как постановленное на неправильном применении норм материального права.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиямиЗакона (статья 2 Закона, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 КАС РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального Закона № 64-ФЗ административный надзор прекращается в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 УК РФ). При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).

В пункте 44 этого же постановления Пленума разъяснено, что осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора, за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона). Вместе с тем, как следует из положений части 2 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за лицами, за которыми установление административного надзора является обязательным, связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен. С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в части 2 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным. При этом, по смыслу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона, заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.

Материалами дела установлено, что в отношении ФИО2 имеются два основания для установления административного надзора:1) по пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального Закона № 64-ФЗ по приговору Центрального районного суда <адрес изъят> краяот Дата изъята , которым он осужден за совершение преступления небольшой тяжести, совершенного в период нахождения под административным надзором, судимость по которому погашаетсяДата изъята ; 2) по пункту 2 части 2 статьи 3 Федерального Закона № 64-ФЗ по приговору Центрального районного суда <адрес изъят> краяот Дата изъята , которым ФИО2 осужден за совершение тяжких преступлений при особо опасном рецидиве преступлений. Судимость по данному приговору погашается Дата изъята На основании данного приговора решением Центрального районного суда <адрес изъят> от Дата изъята в отношении ФИО2 установлен административный надзор, который впоследствии продлен решением того же суда от Дата изъята В период административного надзора ФИО2 вновь совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 158 УК РФ, за которое приговором Центрального районного суда <адрес изъят> края от Дата изъята , осужден к лишению свободы. В этой связи, административный надзор, установленный и продленный решениями Центрального районного суда <адрес изъят> от Дата изъята , от Дата изъята в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона № 64-ФЗ прекращен.

Исходя из вышеприведенного правового регулирования и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, административный надзор в отношении ФИО2 подлежит установлению по приговору Центрального районного суда <адрес изъят> края от Дата изъята , на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Закона № 64-ФЗ, поскольку законом в данном случае предусмотрен более длительный срок административного надзора.

В силу статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах;2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установленные судом первой инстанции административные ограничения соответствуют перечню таких ограничений, приведенных в статье 4 Федерального закона № 64-ФЗ, чрезмерными не являются, и способствуют предупреждению совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в полной мере отвечают целям административного надзора.

Административный надзор является профилактической мерой и не ограничивает законные права и интересы ФИО2 в большей степени, чем это предусмотрено законом, его положение не ухудшают и чрезмерными не являются.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ).

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ).

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ в данном случае срок административного надзора в отношении ФИО2 подлежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Довод апелляционной жалобы ФИО2 о необходимости установления административного надзора на срок неотбытого надзора по предыдущему судебному решению не основан на законе, поскольку действующее законодательство не содержит положений, указывающих о возможности зачета срока административного надзора, установленного по предыдущему решению суда, в срок нового административного надзора.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской областиот 5 июня 2023 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Установить в отношении ФИО2,Дата изъята года рождения, уроженца <адрес изъят> края, административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, по Дата изъята включительно.

Установить ФИО2 на период административного надзора административные ограничения в виде: обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

О.С. Махмудова Н.А. Шуняева