Дело № 33а-26102/23

2а-3023/23

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об оспаривании решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе ...........1 на решение Советского районного суда г. Краснодара от 08.02.2023 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г.Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Карасунского и Центрального округов г. Краснодара. Решением призывной комиссии указанного военного комиссариата административный истец признан годным к военной службе по призыву, однако с решением призывной комиссии не согласен, просит признать решение призывной комиссии незаконным и отменить.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 08.02.2023 года в удовлетворении административных исковых требований ...........1 отказано.

Не согласившись с указанным решением, ...........1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по административному исковому делу новое решение, которым признать незаконным решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание судебной коллегии по административным дела Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства (заявления) об отложении судебного заседания в адрес коллегии не поступали.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из п. 21 «Положения о военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609 в основные задачи военных комиссариатов входит проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.09.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 30.09.2022 года № 691 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным Законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется с 01.11.2022 года по 31.12.2022 года.

Согласно ч. 2 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (военный комиссар).

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных ФЗ № 53, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Статьями 26, 27 Федерального закона от 28.09.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены порядок организации призыва граждан на военную службу и состав призывной комиссии.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.09.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 13 ч. 2 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Министерством обороны Российской Федерации.

В целях реализации задач по проведению призыва на военную службу и на основании указаний «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, военный комиссар:

не позднее 2 месяцев до начала очередного призыва граждан на военную службу разрабатывает, согласовывает с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и представляет на утверждение начальнику штаба военного округа план подготовки, и проведения призыва граждан на военную службу в субъекте Российской Федерации;

не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий следующие мероприятия:

-направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования призывников, в том числе контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение ог исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и призывников, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

-составление графика представления в призывную комиссию субъекта Российской Федерации личных дел призывников, признанных призывными комиссиями ограниченно годными к военной службе, не годными к военной службе и временно не годными к военной службе;

-проведение контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

-проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу;

-представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников;

-информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников.

Для проведения медицинского освидетельствования граждан в военных комиссариатах субъектов РФ, округов и районов создаются военно-врачебные комиссии, которые в своей работе руководствуются «Положением о военно-врачебной экспертизе», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.09.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учёт и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают письменное заключение о годности к военной службе в соответствии с Расписанием болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565. по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с Расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы (Приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565).

В расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан:

1 графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу;

2 графа - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;

3 графа - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, офицеры запаса, не проходившие военную службу, при призыве их на военную службу и военные сборы;

4 графа - граждане, предназначаемые для прохождения военной службы на подводных лодках и проходящие военную службу на подводных лодках.

В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.

Призывная комиссия принимает решение в отношении граждан только после определения годности к военной службе.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии округа (района), о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Из материалов дела усматривается, что 25.01.2018 года ...........1 принят на воинский учет в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара.

При первоначальной постановке на воинский учет, в результате прохождения медицинского освидетельствования, военно-врачебной комиссией ...........1 был признан годным к военной службе, ему присвоена категория годности к военной службе «А» (протокол №36/546 от 25.01.2018 года).

Решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г. Краснодара от 03.07.2019 года ...........1 после окончания МБОУ СОШ №51 г. Краснодара предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а», п. 2, ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.10.2019 года для поступления в ВУЗ, СУЗ.

Решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г. Краснодара от 01.11.2019 года ...........1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а», п. 2, ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.01.2022 года в связи с обучением в ЧПОУ «Краснодарский колледж управления, техники и технологий».

По итогу медицинского освидетельствования в период призыва весной 2022 года (период с 01.04.2022 года по 15.07.2022 года) ...........1 решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара присвоена категория годности к военной службы «Б-3» - годен с незначительными ограничениями.

Призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г. Краснодара в отношении ...........1 вынесено решение: «В соответствии со ст.22 п.1 Федерального закона от 28.09.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ. - Призвать на военную службу. Решение принято единогласно (протокол 51 № 79/2351 от 04.07.2022 года).

Данное решение осталось нереализованным в связи с окончанием призывных мероприятий «весна – 2022 года», и отменено Решением Призывной комиссии Краснодарского края (протокол № 13 от 15.07.2022 года).

Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022 года № 315/4/54, изложенных во Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу «при необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учёт не годными, ограниченно годными или временно не годными военной службе по состоянию здоровья» (абз.4 п.7 ч.V Временной инструкции).

Военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара в период призывных мероприятий осенью 2022 года руководствовался указаниями и распоряжениями Министерства обороны РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 года № 691, а также на основании Распоряжения Губернатора Краснодарского края от 06.09.2022 года № 356-р «Об организации мероприятий по проведению в октябре-декабре 2022 года призыва граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу».

На основании указаний Генерального штаба ВС РФ от 11.01.2022 года № 315/4/54 и Указа Президента РФ от 30.09.2022 года № 691, до начала осеннего призыва 2022 года ...........1 оповещен о явке в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г.Краснодара и вызван на медицинское освидетельствование, начиная с 09.09.2022 года, о чем свидетельствуют корешки повесток, вклеенных в личное дело призывника, надлежащим образом врученные под личную роспись - 7 (семь штук).

Как следует из материалов дела, в ходе призывных мероприятий осенью 2022 года (период призыва с 01.11.2022 года по 31.12.2022года) ...........1 врачу-терапевту жалобы на момент осмотра не заявлял.

В листе медицинского освидетельствования ...........1 от 09.11.2022 года врач-терапевт военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара отмечает: «В анамнезе – пониженное питание с детства, хронические заболевания отрицает. Заключение врача терапевта: «Годен к военной службе с незначительными ограничениями» - категория «Б»

Согласно медицинского заключения № 277 от 26.10.2022 года подтверждается, что ...........1 в ГБУЗ «Городская поликлиника №15 г. Краснодара» М3 КК по направлению военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара был направлен на амбулаторное медицинское обследование с 01.11.2022 года по 07.11.2022 года.

Направлением ГБУЗ «Городская поликлиника №15 г. Краснодара» М3 КК ...........1 проведено обзорное рентгенологическое исследование почек в ГБУЗ «НИИ – Краевая клиническая больница №1 им. профессора ...........5».

С учетом данного обследования, врач-уролог ГБУЗ «НИИ – Краевая клиническая больница №1 им. профессора ...........5» во врачебном заключении от 20.10.2022 года отмечает, что данное обследование ...........1 проводилось как «обследование призывников в вооруженные силы», тем самым подтверждается что жалобы ...........1 на состояние здоровья военно-врачебной комиссией военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара были учтены, дополнительное обследование в рамках ОМС предоставлено в полном объеме. Предоставленные ...........1 врачебные заключения врача-уролога ГБУЗ «НИИ- Краевая клиническая больница №1 им. профессора ...........5» от 17.10.2022 года, от 20.10.22года подтверждают, что консультацию данного специалиста административный истец получил дважды.

При медицинском освидетельствовании ...........1 осенью 2022 года специалистами военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и Центральгого округов г. Краснодара также было учтено заключение врача-ренголога клиники «Солнечная» от 25.08.2022 года.

10.11.2022 года в ходе медицинского освидетельствования у врача-хирурга ...........1 заявлял жалобы на утомляемость спины при физической нагрузке. Врач-хирург военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, принял во внимание жалобы ...........1

С учетом результатов рентгенологического исследования грудопоясничного отдела позвоночника от 30.06.2022 года врач-хирург военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара дает заключение: «Годен к военной службе с незначительными ограничениями» - категория «Б-3»

Судом достоверно установлено, что жалобы на здоровье ...........6 в рамках призывной компании «осень 2022 года» были учтены, медицинское освидетельствование было объективным и развернутым с дополнительными обследованиями в медицинских учреждениях по ОМС, установленные диагнозы внесены на рассмотрение военно-врачебной комиссии ВК КЦО г. Краснодара. ...........1 определена категория годности к военной службе – «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями»). Вручение повестки под расписку ...........7 подтверждают, что административный истец затягивал время прибытия в назначенные даты для уточнения документов воинского учета и отправки, с 14.11.2022 года по 28.12.2022 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку в связи с окончанием осеннего призыва 2022 года, решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара от 16.11.2022 года о присвоении ...........1 категории годности «В-3» осталось не реализовано, перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, в удовлетворении искового заявления ...........1 отказано.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут повлечь за собой отмену состоявшегося судебного акта в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 306 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 08.02.2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья В.В. Бондарева

Судья Д.В. Золотов