Дело № 2а-3465/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Степанова Ю.С.

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконными решение административного ответчика об отказе в государственной услуге по предварительному согласованию земельного участка в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106 как социальной категории граждан «дети войны», расположенного по адресу: <адрес> изложенного в письме за № от 31.08.2023 года.

Считает отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь является незаконным, поскольку оснований для отказа в оказании государственной услуги не имелось.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от представителя административного истца адвоката Сидорчука Р.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца и представителя.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, представителя административного ответчика.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст.219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО2, относится к социальной категории граждан «дети войны» и является получателем мер социальной поддержки, предусмотренной Законом города Севастополь от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

С целью реализовать свое право на преимущественное получение земельного участка, в аренду без торгов, ФИО2, 11.03.2022 года, обратилась в МФЦ с заявлением за вх. № от 15.03.2022 года, запись № от 11.03.2022 года к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о предварительном согласовании земельного участка из земель находящихся в государственной собственности в аренду без торгов, согласно п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106.

Письмом за исх. № от 12.10.2022 года, ДИЗО отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, обосновав это тем, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований п.6 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. №, поскольку в представленной схеме отсутствовали условные обозначения смежных земельных участков, включая кадастровые номера.

29 мая 2023 года, ФИО2 повторно обратилась в МФЦ с заявлением за вх.№ от 31.05.2023 года, запись № от 29.05.2023 года к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь со схемой размещения земельного участка, на которой были указаны кадастровые номера смежных земельных участков. К заявлению так же было приложено заключение специалиста, в котором были указаны характеристики земельного участка.

Письмом за исх. № от 31.08.2023 года, ДИЗО повторно отказало административному истцу в предоставлении государственной услуги, обосновав это тем, что согласно п.1 ст. 2 Закона г.Севастополя, от 23.01.2015 г. № 106-ЗС, у нее отсутствует право на приобретение земельного участка без торгов. Согласно анализа представленных материалов, сотрудниками ДИЗО выявлено отсутствие документов подтверждающих регистрацию заявителя на территории г.Севастополя, на момент принятия г.Севастополя и Республики Крым в состав Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в Ленинский районный суд города Севастополь с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно действующему законодательству, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренный п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является исчерпывающим.

Согласно п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Применительно основания для отказа как то, что земельный участок частично не соответствует действующей градостроительной документации, судом установлено следующее.

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный ответчик, надлежащих и допустимых доказательств, препятствующих формированию земельного участка, с учетом п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не предоставил.

Со стороны же административного истца, в качестве надлежащих доказательств, было предоставлено решение Гагаринского районного суда от 21.08.2014 г., по делу 2-2792\2014, которым установлен факт постоянного проживания на территории г.Севастополя с 1967 г. по 18.03.2014 г. Указанное решение Гагаринского суда прилагалось к заявлению от 11.03.2022 года, когда истец впервые обратилась в МФЦ с заявлением за № от 15.03.2022 года, запись № от 11.03.2022 года к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Направление данного решения суда подтверждается штампом поставленным в МФЦ: «копия верна, спец 1 катег ФИО3».

Испрашиваемый земельный участок согласно открытых, общедоступных геоинформационных источников, а также сведений публично-кадастровой карты РФ и единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земли: «земли населенных пунктов». Согласно генерального плана г.Севастополя и Правил застройки земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, (код 13.2) и находится в дачно-садоводческой зоне. Смежные земельные участки, с кадастровыми номерами №, расположенные на общих смежных границах, не пересекаются с границами испрашиваемого земельного участка и имеют вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Данное обстоятельство подтверждается заключением специалиста - кадастрового инженера ИП ФИО4, от 15.05.2022 года.

В связи с изложенным, судом было установлено, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также ограничений, препятствующих формированию испрашиваемого земельного участка, для отдельной социальной категории граждан, «дети войны» у ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика, отсутствовали законные основания для предоставления отказа в предварительном согласовании земельного участка, в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106 как социальной категории граждан «дети войны».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст.5 указанного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг, заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика, относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел, суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

В данном деле, административный ответчик, не доказал суду, законность принятого им решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, административный истец, факт нарушения своих прав суду полностью доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданином и организациями судебной защиты, путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

Таким образом, решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, оформленное письмом от 31 августа 2023 года, за № в предварительном согласовании земельного участка ФИО2, отнесенной к социальной категории граждан «дети войны» в аренду без торгов, не отвечает требованиям закона.

В данном случае устранение нарушений прав административного истца возможно путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим, для защиты и восстановления нарушенного права административного истца.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на Департамент по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст.111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.

Административным истцом, при подаче настоящего административного иска, в суд была уплачена государственная пошлина, в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, изложенный в письме за № от 31.08.2023 года, – незаконным и отменить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2023 года.

Председательствующий Ю.С. Степанова