УИД: 34RS0008-01-2022-010236-29

Дело № 2а-645/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уртаевым А.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 15 февраля 2023 года административное дело по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №..., он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:1203, площадью 281 кв.м., с учетным номером 3-112-1-176В, расположенного по адресу: Волгоград, Дзержинский район, СНТ «Колос», линия №..., участок №... «В», с целевым назначением «для ведения садоводства», на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Письмом департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ со ссылкой на положения п.п. 1 и 5 ст. 27 ЗК РФ ему отказано в предоставлении этого земельного участка в собственность, что мотивировано нахождением испрашиваемого участка на территории охраняемого ландшафта местного значения «ФИО4 ...» в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... Полагает такое решение незаконным, противоречащим ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Так, в выписке из ЕГРН, а также в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ №... отсутствуют сведения о наличии каких-либо ограничений или обременений в отношении земельного участка.

Просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ) об отказе в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:1203, общей площадью 281 кв.м., с учетным номером 3-112-1-176В, расположенного по адресу: Волгоград, Дзержинский район, СНТ «Колос», линия №..., участок №... «В».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, приведенным в административном иске. Указали, что в ЕГРН, договоре аренды земельного участка, градостроительном заключении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется сведений о нахождении спорного земельного участка на территории охраняемого ландшафта местного значения, в связи с чем полагали выводы административного ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ не основанными на фактических обстоятельствах дела.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании по доводам административного иска возражала. Пояснила, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ не является решением об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка. Административный истец не обращался за предоставлением земельного участка в рамках процедуры, определенной Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... В этой связи на обращение ему дан ответ с разъяснением об отсутствии оснований для предоставления участка в собственность. Также обратила внимание суда, что в п. 2.6 градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ отражено расположение земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов.

Представители заинтересованных лиц департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, их участие обязательным не признавалось, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды земельный участок из земель населенных пунктов, учетный №...В, кадастровый №..., площадью 281 кв.м, расположенный по адресу: Волгоград, Дзержинский район, СНТ «Колос», линия №..., участок №...В, о чем в деле представлена копия названного договора аренды.

Административным истцом в администрацию Дзержинского района Волгограда направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил предоставить ему в собственность указанный выше земельный участок по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрацией Дзержинского района Волгограда заявление ФИО1 передано в департамент муниципального имущества администрации Волгограда, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...).

По итогам рассмотрения обращения, департаментом муниципального имущества административному истцу направлен оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ с разъяснением о том, что согласно сведениям муниципального банка пространственных данных Волгограда земельный участок с учетным №...В, с кадастровым №..., площадью 281 кв.м, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, Дзержинский район, СНТ «Колос», линия №..., участок №...В, предоставленный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №..., полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории местного значения «ФИО4 ...», а также в границах территории общего пользования, линейных объектов Волгограда. С учетом положений подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность исключена.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что рассматриваемый административный иск об оспаривании письма департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ направлен ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, последним соблюден установленный законом срок на обращение за защитой своих прав.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось само по себе право департамента муниципального имущества администрации Волгограда на принятие решения по существу вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, определенное п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 39.2 ЗК РФ, п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №....

Административным регламентом «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город-герой Волгограда, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгограда, гражданам в собственность бесплатно», утвержденным Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., устанавливаются порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, в том числе определяются сроки и последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги администрацией Волгограда в лице департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

Исходя из п. 3.7.1. названного административного регламента, основанием для начала административной процедуры прием и регистрация заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к нему документов является поступление в ДМИ заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к нему документов, предусмотренных подпунктом 2.6.2 раздела 2 настоящего административного регламента, на личном приеме, через МФЦ, почтовым отправлением, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

По смыслу п. 2.6.2.1. административного регламента, заявитель представляет самостоятельно заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Форма заявления предусмотрена приложением 2 к административному регламенту.

В связи с тем, что заявление о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подано ФИО1 в администрацию Дзержинского района Волгограда, без соблюдения нормативно установленного порядка его предъявления в уполномоченный орган, в произвольной форме, не соответствующей приложению 2 к административному регламенту, суд соглашается с позицией представителя административного ответчика в ходе рассмотрения дела об отсутствии у департамента муниципального имущества администрации Волгограда оснований для рассмотрения поступившего заявления в рамках процедуры, утвержденной Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

В этой связи, рассмотрение обращения административного истца и направление ему ответа в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», требованиям действующих нормативных актов не противоречит.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследованные письменные доказательства свидетельствуют о том, что установленные ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ сроки рассмотрения обращения ФИО1 должностными лицами административного ответчика не нарушены.

Анализ фактического содержания поставленного административным истцом вопроса в указанном выше обращении, и сведений, направленных ему в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ позволяет сделать вывод, что департаментом муниципального имущества администрации Волгограда дан ответ по существу доводов заявления ФИО1, а именно о наличии правовых препятствий для предоставления ему земельного участка в собственность.

Так, исходя из п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, что прямо предусмотрено пунктом 2 той же нормы.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено понятие особо охраняемых природных территорий как участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно Решению малого Совета Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особо охраняемых территориях и режиме природопользования ...» утвержден перечень особо охраняемых территорий и режим природопользования долины ....

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО4 ...», в соответствии с п. 3.3 которого на территории Охраняемого ландшафта запрещается предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, строительства объектов коммерческого назначения, за исключением земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, а также земельных участков, занимаемых на основании решений, принятых до вступления в силу настоящего Положения.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах ландшафта подтверждается графическими данными Муниципального банка пространственных данных Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., копия которого представлена суду административным ответчиком.

Кроме того, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы особо охраняемых природных территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 названного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО4 ...» утверждены схема и границы охраняемого ландшафта согласно приложению.

В ходе рассмотрения дела департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда суду предъявлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-25510217, на 2 листе раздела 1 которой в графе «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств:» содержится отметка о том, что испрашиваемый ФИО1 участок расположен в границах 34:34-9.1.

Таким образом, вопреки рассматриваемому административному иску, изложенная административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ позиция о нахождении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:1203 в границах особо охраняемой природной территории местного значения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку обращение ФИО1 рассмотрено департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в пределах своей компетенции, без нарушения установленного порядка, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗУ соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Олейников