дело № 2а-2228/2022
УИД 26RS0010-01-2022-002130-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,
при секретаре Жуковой А.Е.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника УФСИН России по Ставропольскому краю, начальника учреждения ФКУ-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, выразившиеся в незаконном наложении взыскания в виде выдворения на основании акта о нарушении № 31 в Шизо, с отказом в ознакомлении с материалами о наложении взысканий, в получении копий постановления о наказании; в незаконном взыскании в виде выговора на основании акта о нарушении № 32, с отказом в ознакомлении с материалами о наложении взысканий, в получении копий и постановления о наказании.
В обоснование заявленных требований суду указано, что 28 марта 2022 года ФИО2 через начальника ЕКПТ вручена характеристика, справка о наказании. 04 марта 2022 года начальником учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по СК на него наложено два взыскания за нарушения режима исправительного учреждения. 04 марта 2022 года состоялось заседание комиссии учреждения, на котором ФИО2 пытался дать объяснения, ознакомиться с материалами – рапортами, докладными сотрудников, ему было отказано в даче письменного объяснения, в получении копий документов, в ознакомлении, в получении копий материалов взыскания. 04 марта 2022 года на основании Акта о нарушении № 31 за нарушение «Не завел руки за спину» ФИО2 был выдворен в Шизо на 14 суток. Также 04 марта 2022 года на основании Акта о нарушении № 32 за нарушение «Не выполнил команду отбой» ему объявлен выговор.
Определением Георгиевского городского суда от 29.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, надлежаще уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела, и не явившийся в судебное заседание.
В судебное заседание ФИО2, просивший о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференцсвязи, отбывающий наказание в тюремных условиях в ФКУТ-2 УФСИН России по <адрес> явился, после начала судебного заседания самостоятельно его покинул, распорядившись таким образом своими процессуальными правами по своему усмотрению.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного, а также с учетом мнения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю и УФСИН России по Ставропольскому краю, суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (статья 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Пункт "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, прямо определяет максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Неоднократное же применение данной меры - за каждое отдельное нарушение, совершенное осужденным, - обусловлено его собственным поведением. Такое регулирование направлено на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом названная норма действует во взаимосвязи с частью первой статьи 117 данного Кодекса. Кроме того, решение о наложении взыскания может быть обжаловано в суд (части первая и вторая статьи 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 564-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1313-О).
Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 этого Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 29 января 2015 года N 154-О, от 28 мая 2020 года N 1313-О также указал, что непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает обязанность федерального законодателя закреплять в уголовно-исполнительном законодательстве судебный порядок применения мер взыскания к осужденному к лишению свободы. Соответственно, закрепляя в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, что взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть вторая статьи 117), а правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 данного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть первая статьи 119), федеральный законодатель не вышел за пределы своих полномочий.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 на момент подачи административного иска отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю по приговору мирового судьи судебного участка №135 Наро-Фоминского городского округа Московской области от 26 января 2021 года по ст.158 ч.1 (2 эпизода) УК РФ. Срок наказания 2 года 2 месяца лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю, осужденный ФИО2 неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем на него было наложено 5 дисциплинарных взыскания, 3 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, 1 взыскание в виде перевода в ПКТ и 1 взыскание в виде перевода в ЕПКТ.
Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю от 29 августа 2021 года за допущенное злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО2 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания.
За совершение нарушения правил внутреннего распорядка постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю от 30 августа 2020 года осужденный ФИО2 был переведен в единое помещение камерного типа сроком на 5 месяцев.
В едином помещении камерного типа при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю осужденный ФИО2 отбывал наказание с 30 августа 2021 года. По прибытию в ЕПКТ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, с правами и обязанностями осужденного, с ним так же был проведен инструктаж о мерах пожарной безопасности. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2 допускал нарушения правил внутреннего распорядка, и в дисциплинарном порядке наказывался 12 раз, администрацией исправительного учреждения не поощрялся.
Комиссией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 21 октября 2021 осужденный ФИО2 был поставлен на профилактический учет, как «склонный к совершению суицида и членовредительства», как «склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка», и как «организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации».
Комиссией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16 ноября 2021 осужденный ФИО2 был поставлен на профилактический учет как «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а так же лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных».
04 марта 2022 года ФИО2 объявлено взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор на 14 суток согласно поступившему акту № 31 от 02 марта 2022 года о том, что 02 марта 2002 года в 17 часов 00 минут ФИО2 при выходе из камеры ЕКПТ № 14 на завел руки за спину, чем нарушил п. 164, параграф 24 ПВР в ИУ. Вину свою осужденный признал, письменное объяснение не предоставил.
04 марта 2022 года ФИО2 объявлено взыскание в виде выговора согласно поступившему акту № 32 от 03 марта 2022 года о том, что 03 марта 2002 года в 23 часа 45 минут ФИО2 отбывающий дисциплинарное наказание в виде перевода в единое помещение камерного типа, в камере ЕКПТ № 14 не выполнил команду «отбой», чем нарушил п. 3, параграф 3 ПВР в ИУ.
При этом, осужденный ФИО2 от объяснения и подписи об объявлении ему постановлений от 04 марта 2022 года о применении к нему мер взыскания отказался, что удостоверено начальником ЕПКТ ФИО3 (акты от 02 марта и 03 марта 2022 года).
Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации возлагает на администрацию исправительного учреждения обязанность по обеспечению осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82). При этом в силу части второй статьи 99 приведенного кодекса осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
В соответствии с частью третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Указанным федеральным органом исполнительной власти является Минюст России (пункт 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313).
Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно абзацу 24 пункта 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.
Согласно абзацу 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Данные обязанности осужденных обусловлены необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и не может расцениваться как унижающее человеческое достоинство.
В данном случае факт нарушения осужденным ФИО2 вышеуказанных нормативных требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно представленными в материалами дела вышеприведенными актами о допущении осужденным ФИО2 нарушений в виде невыполнения правила завести руки за спину и команды «отбой», заключением проверки материалов по факту нарушений осужденным ФИО2, фотоматериалами, рапортами сотрудников исправительного учреждения, отрицательной характеристикой на осужденного ФИО2, из которой также следует, что он является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, иными материалами, которые оцениваются судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Все оспариваемые ФИО2 постановления в рамках рассматриваемого спора, приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. При применении в отношении ФИО2 мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность осужденного и его предыдущее поведение. При этом ФИО2 неоднократно допускал грубые нарушения порядка отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде водворения в штрафной изолятор.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, начальнику учреждения УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4, начальнику учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по СК ФИО5, о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившиеся в незаконном наложении начальником учреждения ИК-4 УФСИН РФ по СК на ФИО2 04 марта 2022 года взыскания в виде водворения на основании Акта о нарушении № 31 в Шизо, с отказом в ознакомлении с материалами о наложении взысканий, в получении копий постановления о наказании; в незаконном наложении начальником учреждения ИК-4 УФСИН России на ФИО2 04 марта 2022 года взыскания в виде выговора на основании Акта о нарушении № 32, с отказом в ознакомлении с материалами о наложении взысканий, в получении копий и постановления о наказании – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение десяти дней.
(мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года)
Судья Ю.В.Курбанова