Апелляционное определение по делу № 2А-742/2022 от 18.09.2023

Судья Ермаков А.Е. УИД 11RS0020-01-2023-001021-81

Дело № 33а-8118/2023

(дело № 2а-742/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Колесниковой Д.А.,

судей Колосовой Н.Е., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 18 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присуждении компенсации.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Щенниковой Е.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-31) о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что неоднократно в период с <Дата обезличена> отбывал наказание в виде лишения свободы в ... (далее также ...), где условия содержания не соответствовали установленным требованиям и являлись бесчеловечными, а именно: питание не соответствовало требованиям установленных законодательством; искусственное освещение в камерах являлось недостаточным; кровати в камерах не соответствуют установленным требованиям; помывка была лишь 1 раз на 7 дней, что является недостаточным; площадь камер ЕПКТ, приходящаяся на одного заключенного, составляет меньше установленной; осужденные ограничены проводить религиозные обряды; в камерах отсутствовало горячее водоснабжение.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

По итогам рассмотрения административного дела Усть-Вымским районным судом 18 июля 2023 года постановлено решение, в соответствии с которым административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в необеспечении ФИО1 в периоды с <Дата обезличена> горячим водоснабжением в камере, где осужденный отбывает наказание. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 27 000 рублей. В остальной части административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным по делу судебным актом представителем административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2 подана апелляционная жалоба на указанное решение суда, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований истца, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права, либо изменении решения суда путем снижения суммы взысканной компенсации с учетом требований разумности и законности до 1 000 рублей.

Возражений доводам апелляционной жалобы материалы дела не содержат.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимают, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ходатайств об участии посредством использования системы видеоконференцсвязи, отложении рассмотрения дела, не заявили.

Неявка в судебное заседание сторон по делу лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права (пункт 1).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (пункт 4).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 и 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Исходя из части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, следует и подтверждается материалами дела, что ФИО1 признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, переводился в ..., где содержался в период <Дата обезличена> в настоящее время продолжает отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.

По сведениям отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственной обеспечения ИК-31, изложенным в справке, приложенной к возражениям на иск от 07 июля 2023 года, осужденные в ЕПКТ обеспечены четырьмя индивидуальными спальными местами (койка откидная КОД-1 (двухъярусная, с металлическим настилом), изготовленная и установленная в соответствии с требованиями п.12.3 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", утвержденного приказом ФСИН России от 26.07.2007 №407 (далее – Каталог). Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45*45*4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50*4 мм, габаритные размеры полки 740*1880 мм. Расстояние между пластинами по длине койки обеспечивает достаточную плотность полотна для равномерного распределения постельных принадлежностей. Оборудование кроватей в камерах ЕПКТ деревянными покрытиями не предусмотрено. Каждая камера ЕПКТ оборудована двумя столами (стол камерный СТ-1 (на 2 места) состоящий из каркаса, столешницы). Каркасы столов изготовлены из стального уголка сечением 40*45*5 мм, столешница – из досок толщиной 39 мм. Столы приварены к металлическому каркасу откидной кровати, имеют высоту над уровнем пола 850 мм, габаритные размеры столов 440*620 мм. Столы соответствуют п.13.1 Каталога. Каждая камера ЕПКТ оборудована четырьмя скамьями (скамья камерная СК-1 состоящая из каркаса, столешницы). Несущие элементы каркаса скамьи выполнены из стального уголка сечением 45х45х5 мм, сиденье – из досок толщиной 45 мм. Скамьи приварены к металлическому каркасу откидной кровати, имеет высоту над уровнем пола 475 мм, габаритные размеры скамьи 410*400 мм. Скамьи соответствуют п.14.1 Каталога.

Площадь камер ЕПКТ составляет 15,4 кв.м – общая и 13,62 кв.м – жилая, камеры рассчитаны на одновременное содержание 4-х человек.

Распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Приказом начальника ФКУ ИК-31 от 26 февраля 2021 года № 115 (ранее действовали аналогичные приказы от 05 декабря 2019 года № 612, от 18 марта 2015 года № 103 и от 27 апреля 2015 года № 187) утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в учреждении.

Вышеуказанным распорядком дня для осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, предусмотрено, что помывка осужденных в бане осуществляется 4 дня в неделю (понедельник, вторник, четверг, пятница).

Кроме того, распорядком дня для осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, предусмотрено, что отправление осужденными религиозных обрядов осуществляется ежедневно в период с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. Также осужденные отбывающие меру дисциплинарного взыскания в ЕПКТ, совершают религиозные обряды в камере ЕПКТ, в свободное от режимных мероприятий время.

Естественное освещение в камерах ЕПКТ обеспечивается за счет окон размером 0,9 м*0,6 м, в проемах которых установлены металлические решетки из круглой стали диаметром 20 мм и поперечных полос сечением 60*12 мм.

Согласно справке главного энергетика ИК-31 для искусственного освещения в камерах ЕПКТ используются по 3 светодиодных лампы, мощностью 12 Вт каждая. Наличие указанных ламп подтверждается видеозаписями, выполненными по запросу суда, на которых видно, что камеры ЕПКТ оборудованы светильниками с исправными светодиодными лампами, обеспечивающими возможность писать и читать без напряжения глаз.

По сведениям, представленным ИК-31, осужденные, отбывающие наказание в ЕПКТ, в спорные периоды получали норму питания для мужчин, установленную Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205. Суточные нормы продуктов, используемые при приготовлении блюд, ежедневно доводились до осужденных в полном объеме. При приеме пищи осужденные знакомятся с суточным рационом питания (ежедневное меню), по письменному требованию осужденные могут ознакомиться с еженедельной раскладкой продуктов.

Из материалов дела также следует, что здание ЕПКТ введено в эксплуатацию в 1984 году, при этом в ЕПКТ подводка горячей воды не была предусмотрена. Холодное водоснабжение в камерах ЕПКТ обеспечено круглосуточно.

По информации, предоставленной ИК-31, истец обеспечивался помывкой в душевом помещении, оборудованном системами горячего и холодного водоснабжения, два раза в неделю в соответствии с установленным в ЕПКТ распорядком дня. Данный факт истцом не оспаривается.

Решением Усть-Вымского районного суда от 01 июля 2019 года на ФКУ ИК-31 возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить горячим водоснабжением камеры ШИЗО и ЕПКТ в здании ЕПКТ ИК-31. Решение суда вступило в законную силу 18 мая 2020 года.

Система горячего водоснабжения в камерах ЕПКТ первого этажа была введена в эксплуатацию 18 мая 2021 года, второго этажа – 12 августа 2021 года, что подтверждается соответствующими актами допуска.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», нормами Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп, СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, приказа Минюста РФ от 27.07.2006 № 512, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», пришел к выводу, что доводы административного искового заявления о нарушении условий содержания административного истца частично нашли свое подтверждение, в виду его необеспечения горячим водоснабжением в периоды его содержания в ФКУ ИК-31 с <Дата обезличена> в связи с чем взыскал в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 27 000 рублей.

Иных нарушений условий содержания за спорный период, на которые ссылался административный истец, влекущих право на компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции не установил.

При этом судом указано, что административным истцом срок для обращения в суд не пропущен.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и итоговым выводом о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и взыскании в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, в связи с отсутствием горячего водоснабжения по следующим основаниям.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Согласно положениям статей 73, 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Требования о подводке горячей воды к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.) предусмотрены пунктами 19.2.1 и 19.2.5 "СП 308.1325800.2017. Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр.

В спорный период аналогичные требования были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 №130-дсп которой было определено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п.20.1 Инструкции).

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административными ответчиками не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой в периоды, установленные судом, содержания в исправительном учреждении как того требует законодательство.

При этом, не умаляя выводов суда в указанной части, судебная коллегия полагает необходимым уточнить общую длительность периода нарушения прав административного истца.

Из материалов дела следует, что продолжительность нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-31 <Дата обезличена> составляет ..., при этом судом допущена явная описка в указании общей продолжительности нарушения прав административного истца (27 месяцев).

Доводы административных ответчиков и заинтересованного лица о необоснованном применении положений нормативных актов, действие которых, по их мнению, не распространяется на здания учреждений, построенные и введенные в эксплуатацию до принятия этих правовых актов, судебная коллегия считает несостоятельными, так как использование ранее введенных объектов не освобождает учреждения ФСИН от обязанности по созданию для лиц, находящихся в местах принудительного содержания, условий, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.

Обеспечение горячей водой лиц, находящихся в местах принудительного содержания, непосредственно касается обеспечения гуманных условий и охраны здоровья, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных условий.

Неисполнение учреждениями УИС предусмотренных законодательством требований об обеспечении лишенных свободы лиц горячей водой влечет нарушение прав последних на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Административными ответчиками не оспаривался факт отсутствия подводки горячей воды к умывальникам в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 (до <Дата обезличена>, соответственно), в которых содержался административный истец. Каких-либо документов, подтверждающих наличие в камерах (умывальных помещениях общежитий) водонагревательных приборов, материалы дела не содержат.

Факт постройки и введение зданий ФКУ ИК-31 в эксплуатацию до введения указанных выше Свода правил и Инструкции не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания осужденных.

Судебная коллегия также учитывает, что согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Таким образом, вывод суда в данной части является обоснованным, иные доводы жалобы в указанной части аналогичны доводам возражений на административный иск, являлись предметом судебной проверки, обоснованно отклонены судом первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии у административного истца права на компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, в неустановленной судом первой инстанции части (питание не соответствовало требованиям установленных законодательством; искусственное освещение в камерах являлось недостаточным; кровати в камерах не соответствуют установленным требованиям; помывка была лишь 1 раз на 7 дней, что является недостаточным; площадь камер ЕПКТ, приходящаяся на одного заключенного, составляет меньше установленной; осужденные ограничены проводить религиозные обряды), поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах действующего законодательства с учетом разъяснений высшей судебной инстанции Российской Федерации.

Иные выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в поданной апелляционной жалобе по существу не оспариваются.

Приходя к выводу о том, что спальные места (койки) осужденных, в том числе и осужденного ФИО1 соответствуют действующим нормативным положениям, в том числе требованиям Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», поскольку указанные обстоятельства опровергаются видеозаписью.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно справке начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, представленной в суд апелляционной инстанции, осужденные в ЕПКТ ФКУ ИК-31 обеспечены индивидуальными спальными местами (койка откидная КОД-1). Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечение 45*45*4 мм, с решетчатым заполнение из стальных полос сечением 50*4 мм, габаритные размеры полотен 740*1880 мм.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что с учетом разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 небольшие отклонения от габаритных размеров полотен указанных изделий (как в большую, так и в меньшую сторону), равно как и крепление их к стене, а не к полу, не свидетельствует о существенном нарушении условий содержания ФИО1

Проверяя доводы ФИО1 о несоответствии питания установленным требованиям, суд исходил из следующего.

Частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены частью 2 статьи 15 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» которыми предусмотрено, что осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, за счет федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

По сведениям, представленным ФКУ ИК-31, осужденные, отбывающие наказание в ЕПКТ, в спорные периоды получали норму питания для мужчин, установленную Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205. Суточные нормы продуктов, используемые при приготовлении блюд, ежедневно доводились до осужденных в полном объеме. При приеме пищи осужденные знакомятся с суточным рационом питания (ежедневное меню), по письменному требованию осужденные могут ознакомиться с еженедельной раскладкой продуктов.

Как верно указано судом первой инстанции, исковое заявление не содержит сведений о конкретных фактах предоставления истцу ненадлежащего питания, а также датах, когда такие факты имели место. При этом в деле отсутствуют сведения о наличии обращений истца с жалобами на недостаточность или неполноту предоставляемого питания.

Аналогичная позиция у судебной коллегии относительно довода административного истца о недостаточности искусственного освещения.

По сведениям администрации ФКУ ИК-31, естественное освещение в камерах ЕПКТ обеспечивается за счет окон размером 0,9 м*0,6 м, в проемах которых установлены металлические решетки из круглой стали диаметром 20 мм и поперечных полос сечением 60*12 мм.

Указанные сведения подтверждаются видеозаписями, на которых зафиксировано наличие в камерах ЕПКТ окон, оборудованных с обеих сторон решетками.

Согласно справке главного энергетика ФКУ ИК-31 для искусственного освещения в камерах ЕПКТ используются по 3 светодиодных лампы, мощностью 12 Вт каждая (л.д.39). Наличие указанных ламп подтверждается видеозаписями, выполненными по запросу суда, на которых видно, что камеры ЕПКТ оборудованы светильниками с исправными светодиодными лампами, обеспечивающими возможность писать и читать без напряжения глаз.

Сведения, указывающие на ухудшение здоровья ФИО1 в период его нахождения в ЕПКТ, вызванного недостаточным освещением, в материалах дела отсутствуют.

Отвергая доводы ФИО1 относительно переполненности камер, невозможности проводить религиозные обряды суд обоснованно исходил из недоказанности указанных обстоятельств, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Из материалов дела и видеозаписей, выполненных по запросу суда в камерах ЕПКТ, следует, что жилая площадь камер ЕПКТ составляет 13,62 кв.м, камеры рассчитаны на одновременное содержание 4-х человек.

Исходя из представленных стороной административных ответчиков доказательств следует, что на одного человека в камерах ЕПКТ приходится 3,4 кв.м.

При этом, из справки старшего уполномоченного ЕПКТ ФКУ ИК-31 от 21 июня 2023 года следует, что ведение журнала о содержании осужденных в камерах ЕПКТ не предусмотрено Приказом № 373 от 21 июля 2014 года, в связи с чем представить сведения о том, в каких камерах содержался ФИО1, не представляется возможным.

Доказательств, опровергающих данные сведения в материалы дела не представлено и судом не добыто, кроме того такие нарушения не устанавливались и актами надзорных органов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

В силу положений части 4 указанной статьи осужденным разрешено в учреждениях, исполняющих наказания, проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой.

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов.

В силу положений части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца 7 пункта 13 ПВР ИУ осужденные имеют право пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией ИУ, в определенное распорядком дня время (аналогичные положения содержатся в п.83 ПВР ИУ).

В силу пункта 157 ПВР ИУ осужденным, переведенным ЕПКТ в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Из материалов дела усматривается, что о наличии устойчивых религиозных убеждений, а равно принадлежности к какой-либо конфессии ФИО1 в своем административном иске не указано. Приказом начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 26 февраля 2021 года № 115 (ранее действовали аналогичные приказы от 05 декабря 2019 года № 612, от 18 марта 2015 года № 103, от 27 апреля 2015 № 187) утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в учреждении, которым для осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, предусмотрено, что отправление осужденными религиозных обрядов осуществляется ежедневно в период с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин.

Таким образом, доводы ФИО1 в указанной части являются безосновательными.

Выводы суда первой инстанции в части непринятия доводов административного истца о нарушении условий содержания осуществлением помывки лишь 1 раз в 7 дней являются верными.

В пункте 20 ПВР ИУ указано, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В силу положений абзаца 3 пункта 16 ПВР ИУ осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Пунктом 21 ПВР ИУ предусматривалось, что помывка осужденных должна обеспечиваться не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Следовательно, желание истца осуществлять помывку в любое удобное дня него время, не соответствует действующим ПВР ИУ и установленному в ФКУ ИК-31 распорядку дня, кроме того установленная периодичность помывки, обеспечивает надлежащее поддержание личной гигиены и соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, жилищно-бытовые условия содержания ФИО1 в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 соответствовали установленным нормативным требованиям, в части доводов административного иска, отвергнутой судом первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции в части соблюдения условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям в указанной части.

Все юридически значимые обстоятельства правильно исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам отмечает, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, как об этом ставится вопрос в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.

Несмотря на описку, допущенную судом первой инстанции в части указания общей продолжительности периода нарушения прав административного истца в части необеспечения горячим водоснабжением, судебная коллегия не усматривает оснований для изменения размера взысканной судом первой инстанции компенсации, поскольку последняя определена с учетом установленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении, как отсутствие горячего водоснабжения, характера этих нарушений, степени испытанных административным истцом нравственных страданий.

Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.

Судебная коллегия находит определенную к взысканию сумму компенсации соотносимой с такими особенностями обнаруженных нарушений, как их характер, продолжительность, последствия и ущерб, обоснованной и справедливой, а также способствующей восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания прав административного истца.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 18 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось.

Председательствующий –

Судьи: