Дело №2а-228/2023
74RS0019-01-2023-000249-02
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
22 марта 2023 года г.Касли
Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
председательствующего судьи Янковской С.Р.,
при секретаре Михеевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании оспариваемого решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о признании оспариваемого решения незаконным, в котором указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление о передаче в собственность путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь исходного земельного участка 1000 кв.м., площадь перераспределения 445 кв.м., площадь образуемого земельного участка 1445 кв.м. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе схема расположения образуемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ администрации Каслинского городского поселения, в соответствии с которым в удовлетворении заявления отказано по основанию недопустимости приватизации земельного участка, являющегося в силу положений п.12 ст.85 ЗК РФ территорией общего пользования. Истец считает, что данное решение администрации Каслинского городского поселения является незаконным и необоснованным, так как ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, и в целях его увеличения обратилась в администрацию Каслинского городского поселения. Подготовка схемы расположения образуемого земельного участка была осуществлена кадастровым инженером с учётом всех установленных требований, в том числе были учтены ограничения, предусмотренные п.6 ст.6 ЗК РФ, устанавливающие двадцатиметровую зону береговой полосы, являющуюся в силу положений ст.85 ЗК РФ местом общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил с кадастровым инженером САА договор оказания услуг, в рамках которого специалистом подготовлено заключение, в соответствии с которым границы спорного земельного участка расположены за пределами двадцатиметровой охранной зоны водного объекта. Стоимость услуг инженера составила 25 000 рублей. Кроме того, истец понес расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей. В связи с чем просит признать незаконным и отменить решение администрации Каслинского городского поселения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Каслинского городского поселения рассмотреть заявление истца о передаче в собственность путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 445 кв.м., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также судебные расходы в сумме 40 000 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление, в котором заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал, что административный ответчик, принимая оспариваемое решение, безосновательно отказал в перераспределении земель вследствие их отнесения к землям общего пользования, не проверив, попадает ли испрашиваемый земельный участок в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта. Административным истцом после получения оспариваемого решения приглашен специалист, который выехал на место расположения спорного земельного участка, произвел замеры от границ земельного участка до границ водного объекта, и определил, что границы испрашиваемого земельного участка не попадают в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта.
Представитель административного ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что, рассматривая заявление административного истца, административный ответчик пользовался публичной кадастровой картой, с помощью которой определил, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в зону береговой полосы, являющейся объектом общего пользования. В ходе рассмотрения спора в суде административный ответчик получил заключение кадастрового инженера, выводы которого подтверждают правильность принятого решения.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Так, согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планом поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Согласно положениям ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п.1 ст.11.2, п.1 и п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Частью 8 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Подпункт 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
В силу п. 3 ч. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9),
имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11),
в случае если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12); под красными линиями - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11).
Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п.1,2 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (п.6 ст.6 Водного кодекса РФ).
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, из земель населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Каслинского городского поселения с заявлением о передаче в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 445 кв.м., по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ главой Каслинского городского поселения за № дан ответ на заявление ФИО1, которым отказано в передаче в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 445 кв.м. со ссылкой на положения п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.1,2,6 ст. 6 Водного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в двадцатиметровую береговую полосу общего пользования водного объекта.
Административный истец ФИО1 расценивает отказ в передаче в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 445 кв.м., по адресу: <адрес>, как вынесенный с нарушением действующего законодательства и нарушающий права заявителя, указывая на то, что подготовка схемы расположения образуемого земельного участка осуществлена кадастровым инженером с учетом всех установленных требований, в том числе ограничений, устанавливающих двадцатиметровую зону береговой полосы.
В качестве доказательства обоснованности заявленных требований административным истцом представлено заключение кадастрового инженера САА, согласно которому спорный земельный участок расположен за пределами 20-метровой охранной зоны водного объекта Заводской пруд. Из схематической части данного заключения усматривается, что границы испрашиваемого земельного участка расположены по крайним точкам на расстоянии 21,1 метров, 24 метра, 29 метров соответственно до границ водного объекта Заводской пруд.
Как следует из договора об оказании платных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и кадастровым инженером САА, последний принимает на себя обязательства по оказанию услуг геодезии земельного участка из земель населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно: выезд на место расположения земельного участка, координирование и установление на местности границ спорного земельного участка, координирование и установление на местности границ водного объекта, подготовка заключения.
В свою очередь, административным ответчиком представлено заключение кадастрового инженера ОКА от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам нанесения на дежурную карту координат земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые содержатся в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образуется указанный земельный участок площадью 1445 кв.м. по адресу: <адрес> и координат 20-ти метровой зоны от границ уреза воды Заводского пруда, полученных с использованием картометрического метода определения координат и сведений ЕГРН, содержащихся в кадастровом плане территории, установлено, что образуемый земельный участок частично расположен в 20-ти метровой зоне от границ уреза воды Заводского пруда согласно ситуационному плану.
Из указанного ситуационного плана усматривается, что нарушение двадцатиметровой зоны до водного объекта составляет в разных точках от 2,7 до 12,6 метров.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления являются несоответствие закону решения и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.
Административный истец ссылается на то, что административный ответчик принял незаконное решение, поскольку не убедился, что испрашиваемый земельный участок не находится в пределах двадцатиметровой зоны береговой полосы, основываясь на документальном изучении карты.
В силу части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется в том числе для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).
Согласно Правилам определения местоположения береговой линии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах; установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 9).
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).
Согласно п. 14 указанных Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав Единого государственного реестра недвижимости входит, в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).
Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что сведения о границах водного объекта - Заводской пруд, вблизи которого находится спорный земельный участок, в ЕГРН не внесены.
Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», публичные кадастровые карты это кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН; публичные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме.
Согласно Составу сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2016 г. N 145, сведения о границах водных объектов, а также зонах с особыми условиями использования территорий (к ним относятся водоохранная зона и прибрежная защитная полоса), подлежат отражению на публичной кадастровой карте.
Согласно Требованиям к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта).
Таким образом, административный ответчик, рассматривая заявление административного истца в пределах своих полномочий, обоснованно использовал картометрический метод определения координат, используя в отсутствие сведений о границах водного объекта в ЕГРН публичную карту, тогда как административный истец ссылается на иной метод определения координат - геодезический, который, по его мнению, должен был использовать ответчик.
Между тем, нормативно установленной обязанности у административного ответчика в ходе рассмотрения заявлений о передаче в собственность земельных участков производить геодезические работы, то есть определять местоположение объекта на местности, не имеется, таким образом, оспариваемое решение, подтвержденное надлежащим доказательством - заключением кадастрового инженера (которое административный истец по основанию неверного использования картометрического метода определения координат не оспаривал, и о проведении судебной экспертизы не ходатайствовал), не является не соответствующим закону.
Кроме того, суд полагает, что нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением также не допущено. Заявитель, ссылаясь на соответствие фактических границ испрашиваемого земельного участка нормативным требованиям соблюдения береговой полосы водного объекта, не лишен возможности осуществлять защиту своих прав в порядке гражданского судопроизводства
Тогда как оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований, а также требований о возмещении судебных издержек, следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании оспариваемого решения незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
п/п Судья Янковская С.Р.
Председательствующий судья Янковская С.Р.