Решение по делу № 2А-3227/2022 от 21.12.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-3227/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-002495-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Николаенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд с уточненным административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда.

В обоснование административного иска указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Актом выездного обследования № 1-15-41026-21/3, составленным главным специалистом Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственное экологического надзора Ленинградской области установлено, что в квартале 40 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества на земельном участке лесного фонда, с координатами 60.188781, 29.445431, расположено несанкционированное размещение отходов, примерным объемом 20 куб.м, примерной площадью 120 кв.м.

Морфология обнаруженных отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, упаковочные материалы, древесные остатки, остатки деревянных конструкций, твердые коммунальные отходы и др.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществивши их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

На основании изложенного выше административный истец просит Признать бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 20 куб.м, примерной площадью 120 кв.м, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 60.188781, 29.445431 в квартале 40 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества незаконным.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 20 куб.м, примерной площадью 120 кв.м, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 60.188781, 29.445431 в квартале 40 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержав уточненные заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания и мотивированных возражений не представил, представителя не направил, об уважительности неявки в суд не сообщил.

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания и мотивированных возражений не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участникам лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В силу ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ о 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплении утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие 01.07.2002 Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отхода являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правив содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом CC0 05.08.1988 № 4690-99, Обезвреживание твердых и жидких бытовых отхода производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Нормами Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст. 83).

В соответствии с п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 года № 607, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

В силу ч. 1 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Согласно п.п. «б» п. 5 Правил в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что полномочия собственника лесных участков, находящихся в федеральной собственности, и главным образом в части управления и распоряжения ими, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность собственника по несению бремени по содержанию принадлежащего ему имущества, установленная статьей 210 ГК РФ, перешла к государственным органам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2.2. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), утвержденного постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области», Комитет в сфере лесных отношений осуществляет, в частности, следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Таким образом, ответственность по ликвидации незаконного размещения отходов несут исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации Ленинградской области, прежде всего - Комитет.

Согласно ст. 13.2 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходам, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), должна содержать среди прочего перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен достаточными полномочиями для организации деятельности по обращению с отходами, в том числе ТКО.

В связи с изложенным выше, суд полагает, что заявленные Выборгским городским прокурором Ленинградской области административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.08.2023.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда удовлетворить.

Признать бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 20 куб.м, примерной площадью 120 кв.м., путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 60.188781, 29.445431 в квартале 40 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества незаконным.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 23.12.2022.