Дело №2-937/2022

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 28 сентября 2022 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при секретаре Джелиевой А.А.,

с участием помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1,

представителей ответчика: МКУ МО МГП УГХ - директора МКУ МО МГП УГХ - ФИО2 и ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ МО МГП УГХ), ФИО4, при третьем лице, не заявляющем самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ригель+», о признании действий директора МКУ МО МГП УГХ ФИО2, выразившихся в заключении с ФИО4 муниципального контракта с единственным источником № 8 от 10.01.2022 незаконными, признании муниципального контракта с единственным источником № от 10.01.2022г., заключенного между муниципальным образованием Моздокское городское поселение в лице МКУ МО МГП УГХ и ФИО4 недействительным (ничтожным) с момента его заключения, применении последствий недействительности сделки и признании недействительными подписанные ФИО4 в рамках исполнения муниципального контракта №_№ от 11.12.2021г. акты по приемке выполненных работ,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания в интересах муниципального образования обратился в суд с иском и с учетом уточнения исковых требований, просил: признать действия директора муниципального казённого учреждения муниципального образования Моздокское городское поселение «Управление городского хозяйства» ФИО2, выразившиеся в заключении с ФИО4 муниципального контракта с единственным источником № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными; признать муниципальный контракт с единственным источником № от 10.01.2022г., заключённый между муниципальным образованием - Моздокское городское поселение, в лице муниципального казённого учреждения муниципального образования Моздокское городское поселение «Управление городского хозяйства» и ФИО4, недействительным (ничтожным) с момента его заключения; применить последствия недействительности ничтожной сделки - муниципального контракта с единственным источником № от 10.01.2022г.; признать недействительными подписанные ФИО4 в рамках исполнения муниципального контракта №_86608 от 11.12.2021г. акты о приёмке выполненных работ: от 12.04.2022г. № на сумму 5 778 604 рубля; от 12.04.2022г. № на сумму 1 224 762 рубля; от 12.04.2022г. № на сумму 483 761 рубль; от 12.04.2022г. № на сумму 201 210 рублей; от 12.04.2022г. № на сумму 979 874 рубля; от 12.04.2022г. № на сумму 655 712 рублей; от 04.05.2022г. № на сумму 2 214 241 рубль; от 04.05.2022г. № на сумму 839 190 рублей; от 23.06.2022г. № на сумму 3 878 483 рубля; от 23.06.2022г. № на сумму 245 347 рублей; взыскать с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, СНИЛС №, в пользу муниципального казённого учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» 98 310 рублей, оплаченных за оказанные услуги при исполнении муниципального контракта с единственным источником № от 10.01.2022г.; взыскать с ФИО4, Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» госпошлину в сумме по 3000 руб. с каждого, в доход Моздокского муниципального района.

В обоснование иска прокурор указал, что между МКУ МО МГП УГХ и ФИО4 был заключён муниципальный контракт с единственным источником № от 10.01.2022г., по условиям которого «исполнитель» обязался оказать «заказчику» услуги, указанные в техническом задании (приложение № к муниципальному контракту), а именно, услуги по проведению контрольных замеров дорог, тротуаров, общественных территорий, осуществление приёмочного контроля объёмов и качества выполненных работ по благоустройству парка Победы <адрес> (муниципальный контракт №_№ от 11.12.2021г.) (пункт 1). Описание и объем оказания услуг, включал в себя: в том числе осуществление контроля соответствия объёмов и качества выполненных, и предъявленных к оплате ремонтных работ на объектах сметной документации, проведение контрольных обмеров, подписание дефектных ведомостей и актов выполненных работ по форме КС-2 (пункт 3). Цена услуг, оказываемых «исполнителем» составила 135 600 рублей 00 копеек (пункт 3.1 контракта). Сроки оказания услуг установлены с 10.01.2022г. по 30.06.2022г. Исполнение ФИО4 своих обязательств по контракту № от 10.01.2022г. подтверждается актами приёмки-сдачи оказанных услуг от 28.01.2022г., от 25.02.2022г., от 29.03.2022г., от 27.04.2022г., от 30.05.2022г. Фактическое исполнение ФИО4 своих обязательств по контракту № от 10.01.2022г. в период его действия заключалось в подписании от имени МКУ МО МГП УГХ актов приёмки выполненных работ в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого подрядчик ООО «Ригель+» обязуется в установленный законом срок выполнить работы по благоустройству парка победы в Моздокском городском поселении, а заказчик МКУ МО МГП УГХ обязуется принять результат работ и оплатить. Предметом Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за ходом строительно-монтажных работ на объекте: «Благоустройство парка Победы <адрес>» в рамках муниципального контракта №_86608 от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между заказчиком муниципальным казённым учреждением муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» и ООО «Ригель+». По условиям муниципального контракта №_86608 от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом дополнительного соглашения) подрядчик ООО «Ригель+» обязуется в установленный законом срок выполнить работы по благоустройству парка победы в Моздокском городском поселении, а заказчик МКУ МО МГП УГХ обязуется принять результат работ и оплатить. Цена контракта 66 164 430 рублей. Указанный муниципальный контракт заключён в рамках реализуемого на территории Российской Федерации национального проекта «Жилье и городская среда» за счёт средств из федерального бюджета. Сводный сметный расчет и локальные сметные расчеты по которым выполняются работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривают, в том числе выполнение работ «Внутриплощадные сети водоснабжения» на сумму 391 980 рублей (ЛС №), «Внутриплощадные сети канализации (водоотведение)» на сумму 726 230 рублей (ЛС №), «Наружное освещение» на сумму 10 842 260 рублей (ЛС №), «Ремонт пешеходного моста» на сумму 410 000 рублей (ЛС №). Указанные работы согласно требованиям ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к работам по строительству линейных объектов. Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию, оговорённым правам и обязанностям сторон и иным условиям является договором на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением подрядчиком ООО «Ригель+» своих обязательств в рамках муниципального контракта №_86608 от 11.12.2021г., в связи с чем прокурор полагает, что действия директора МКУ МО МГП УГХ ФИО2, выразившиеся в заключении Контракта № от 10.01.2022г. с ФИО4 являются незаконными, а муниципальный контракт с единственным источником № от 10.01.2022г. является ничтожной сделкой в соответствии со ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ, п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, так как заключена с нарушением требований закона и посягает на публичные интересы и права, охраняемые законом и интересы третьих лиц. Градостроительным законодательством (ч. 2 ст.53 ГрК РФ, ч. 4 ст.55.5-1 ГрК РФ) при заключении контракта на оказание услуги по проведению контрольных замеров дорог, тротуаров, общественных территорий, осуществлению приёмочного контроля объёмов и качества выполненных работ установлены требования к лицу, с которым планируется заключение государственного или муниципального контракта. ФИО4, не являлся индивидуальным предпринимателем, членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, в национальном реестре специалистов в области строительства не состоял, соответственно специалистом по организации строительства согласно требованиям ст.55.5-1 ГрК РФ не являлся и не мог привлекаться в целях организации выполнения работ по строительству, в том числе исполнению обязанностей по приёмке законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов и по подписанию документов, акта приёмки объекта строительства. В целях осуществления строительного контроля за выполнением подрядчиком ООО «Ригель+» своих обязательств в рамках муниципального контракта №_86608 от 11.12.2021г. МКУ МО МГП УГХ вправе было привлечь на основании договора только индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, имеющее членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Заключённый и исполняемый контракт № от ДД.ММ.ГГГГ ставит под угрозу надлежащее исполнение муниципального контракта № от 11.12.2021г., эффективное расходование бюджетных средств и реализацию национального проекта на территории Моздокского городского поселения. Учитывая, что ФИО4 не имел права на оказание услуг, предусмотренных Контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению контрольных замеров дорог, тротуаров, общественных территорий, действия директора муниципального казённого учреждение муниципального Моздокского городского поселения образования «Управление городского хозяйства» ФИО2, по заключению муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 незаконны, противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержал, основываясь на доводах иска, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ МО МГП УГХ - ФИО3, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с п.4 ч. 1ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между МКУ МО МГП УГХ и ФИО4 10.01.2022г. был заключен муниципальный контракт, который является контрактом по оказанию услуг по проведению благоустройства территории парка Победы <адрес>, а не по осуществлению строительного контроля. Фактическое выполнение ФИО4 своих обязательств по контракту заключалось в проведении контрольных замеров дорог, тротуаров, общественных территорий, осуществление приемочного контроля объемов и качества выполненных работ по благоустройству парка Победы <адрес> (муниципальный контракт № от 11.12.2021г.), что отражено в отчетах ФИО4, предшествующих подписанию актов выполненных работ. Исходя из условий контракта № от 10.01.2022г. он не должен состоять в национальном реестре. Работы производимые по благоустройству территории парка «Победы» по адресу: РСО-Алания, <адрес>, ул, Достоевского, 1 «а» - относятся к работам по благоустройству территории, выдача разрешения на строительство не требуется,соответственно проведение строительного контроля не требуется при отсутствии объектов капитального строительства. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - директор МКУ МО МГП УГХ - ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признала, и основываясь на доводах, изложенных в отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании иск прокурора не признал, в удовлетворении иска просил отказать, при этом сказанное представителями МКУ МО МГП УГХ поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Ригель+», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, не сообщив о причинах неявки, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между муниципальным образованием - Моздокское городское поселение, в лице муниципального казённого учреждения Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» и ФИО4 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключён муниципальный контракт с единственным источником от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.1 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ «Исполнитель» обязуется оказать «Заказчику» услуги, указанные в техническом задании (приложение № к муниципальному контракту) (далее - Услуги).

Согласно техническому заданию к Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ «Исполнитель» обязуется оказать «Заказчику» услуги по проведению контрольных замеров дорог, тротуаров, общественных территорий, осуществление приёмочного контроля объёмов и качества выполненных работ по Благоустройству парка Победы <адрес> (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ) (пункт 1).

Описание и объем оказания услуг:

проведение контрольных замеров дорог, тротуаров общественных территорий осуществление приемочного контроля объемов и качества выполненных работ по Благоустройству парка Победы <адрес> (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ) и включают в себя:

проведение контрольных замеров дорог, тротуаров общественных территорий для дальнейшего составления дефектных ведомостей;

осуществление контроля соответствия объемов качества выполненных, и предъявленных к оплате ремонтных работ на объектах сметной документации, проведение контрольных обмеров;

осуществление контроля соответствия применяемых материалов и изделий требованиям технического задания заказчика на выполнение ремонтных работ, требованиям строительных норм и правил, стандартов технических условий и других нормативных документов, а также наличие документов, удостоверяющих их качество (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.);

составление отчетов об оказанных исполнителем услугах по осуществлению приемочного контроля объемов и качества выполненных ремонтных работ подрядчиком на объектах, предоставление заказчику заключения о соответствии объемов и качества выполненных ремонтных работ на объектах сметной документации, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, строительным нормам и правилам, государственным стандартам. Подписание актов выполненных работ по форме КС-2.

Указанное техническое задание содержит ссылки на ГОСТы, регламентирующие строительные работы.

Цена Услуг, оказываемых «Исполнителем» в соответствии с настоящим Контрактом, составляет 135 600 рублей 00 копеек (пункт 3.1 Контракта).

Согласно пункту 4.1 «Исполнитель» обязуется оказать услуги, установленные п. 1.1 Контракта, в следующие сроки: начало оказания услуг «10» января 2022 года, окончание оказания услуг - «30» июня 2022 года.

По условиям муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между МКУ МО МГП УГХ и ООО «Ригель+» (с учётом дополнительного соглашения) подрядчик ООО «Ригель+» обязался в установленный законом срок выполнить работы по благоустройству парка победы в Моздокском городском поселении, а заказчик МКУ МО МГП УГХ обязался принять результат работ и оплатить. Цена контракта 66 164 430 рублей.

Фактическое исполнение ФИО4 своих обязательств по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в период его действия заключалось в подписании от имени МКУ МО МГП УГХ актов приёмки выполненных работ в соответствии с муниципальным контрактом №_86608 от 11.12.2021г. Данное обстоятельство подтверждается представленными суду актами приёмки-сдачи оказанных услуг от 28.01.2022г. (период с 10.01.2022г. по 28.01.2022г.), от 25.02.2022г. (период с 01.02.2022г. по 25.02.2022г.), от 29.03.2022г. (период с 01.03.2022г. по 29.03.2022г.), от 27.04.2022г. (период с 01.04.2022г. по 27.04.2022г.), от 30.05.2022г. (период с 01.05.2022г. по 30.05.2022г.), согласно которым ФИО4 в период с 10.01.2022г. по 30.05.2022г. произвел контрольные замеры дорог, тротуаров общественных территорий МГП, осуществил приемочный контроль объемов и качества выполненных работ по благоустройству парка Победы <адрес> (муниципальный контракт № от 11.12.2021г.). Замечаний к исполнению не имеется.

В ходе исполнения Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 от имени заказчика МКУ МО МГП УГХ подписаны представленные подрядчиком ООО «Ригель+» в рамках исполнения Муниципального контракта №_86608 от ДД.ММ.ГГГГ акты о приёмке выполненных работ (далее - акты о приёмке выполненных работ): от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 5 778 604 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 1 224 762 рубля; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 483 761 рубля; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 201 210 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 979 874 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 655 712 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 2 214 241 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 839 190 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 3 878 483 рубля; от ДД.ММ.ГГГГ № на общую стоимость 245 347 рубля.

Согласно актов о приемке выполненных работ, подписанных директором ООО «Ригель»+ и ФИО4 от 04.05.2022г. №, № (за период с 12.04.2022г. по 04.05.2022г.), от 12.04.2022г. №, №, №, №,№, № (за период с 20.12.2021г. по 12.04.2022г.), от 23.06.2022г. №, № (за период с 04.05.2022г. по 23.06.2022г.), осуществлены следующие работы: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м., толщина слоя 4 см (5 см);при изменении толщины покрытия на 1 см добавлять или исключать: к расценке 27-06-031-01; смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип Б марка II; разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью: 0,25 куб.м., группа грунтов 2; засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 79 кВт ( 108 л.с.), группа грунтов; устройство постели при одном кабеле в траншее из песка; копание ям вручную без креплений для стоек и столбов: без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов 2 (под опоры); кабель до 35 кВ, прокладываемый по дну канала без креплений, масса 1 м кабеля: до 2 кг; бетонирование стоек; смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) крупность заполнителя более 40 мм, класс В15 (М200); установка стальных сварных стоек порталов массой до 0,7 т; установка светильников с лампами люминесцентными; устройство фундаментов-столбов: бетонных; смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) класс В15 (М200; установка: щиты распределительные; щиты распределительные наружной установки ЩРН-6з, с замком, размер 265х310х120 мм; грозозащита; проводник заземляющий открыто по строительным основаниям: из круглой стали диаметром 12 мм ( 18 мм); круг стальной горячекатанный, марка стали ВСт3по5-1, диаметр 18 мм; сталь полосовая 40х5 мм, марка Ст3сп; кабель до 35 кВ, прокладываемый по дну канала без креплений, масса 1 м кабеля до 2 кг; устройство подстилающих слоев оснований: установка подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня (100 мм); щебень М200, фракция 20-40 мм, группа 2; устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 10-20 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 мПа (1000 кг/кв.см), однослойных (5 см); на 10 см изменения толщины слоя добавлять или исключать к расценкам 27-04-005-01, 27-04-005-03; щебень М400 фракция 5(3)-20 мм, группа 2; установка бортовых камней бетонных при других видах покрытий; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня (100 мм); щебень М200 фракция 20-40 мм, группа 2; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня; щебень М 200, фракция 5 (3) - 10 мм, группа 2; устройство покрытий из тротуарной плитки при укладке на 1 кв.м., 55 шт.; разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,25 кв.м., группа грунтов 2; засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью 79 кВт (108 л.с.) группа грунтов 2; устройство постели при одном кабеле в траншее из песка; копание ям вручную без креплений для стоек и столбов без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов 2 (под опоры); засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов 2; кабель до 35 кВт, прокладываемый по дну канала без креплений, масса 1 м кабеля до 2 кг; бетонирование стоек; смеси бетонные тяжелого бетона тяжелого бетона (БСТ) крупность заполнителя более 40 мм, класс В15 ( М200); устройство укрепительных полос из монолитного цементобетона толщиной 20 см; шириной 0,75 м; смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) для дорожных и аэродромных покрытий и оснований, класс В 15 (М200); сталь арматурная, горячекатанная, периодического профиля, класс А-III, диаметр 12 мм; разработка грунта в отвал экскаваторами импортного производства с ковшом вместимостью 0,85 (0,5-1) кв.м., группа грунтов; разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2, и т.д., при этом часть работ, указанных в данных актах отнесены к строительным, требующим осуществления строительного контроля специалистом соответствующей квалификации.

Сводный сметный расчет и локальные сметные расчеты по которым выполнялись работы по муниципальному контракту №_№ от 11.12.2021г., предусматривали, в том числе выполнение работ: «Внутриплощадные сети водоснабжения» на сумму 391 980 рублей (ЛС №), «Внутриплощадные сети канализации (водоотведение)» на сумму 726 230 рублей (ЛС №), «Наружное освещение» на сумму 10 842 260 рублей (ЛС №), «Ремонт пешеходного моста» на сумму 410 000 рублей (ЛС №).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 на момент заключения и исполнения Контракта № от 10.01.2022г. индивидуальным предпринимателем не являлся.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрРФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации суд приходит к выводу, что общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты. Предусмотренные муниципальным контрактом № от 11.12.2021г. и включенные в проект и смету по осуществлению работ по благоустройству Парка Победы в <адрес>, работы по ремонту пешеходного моста относятся к строительным работам, а работы по созданию «Внутриплощадные сети водоснабжения», «Внутриплощадные сети канализации (водоотведение)», «Наружное освещение» относятся к работам по созданию линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 468, строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно части 4 названного Постановления функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Пунктом 6 указанного Положения установлено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Заказчик обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу пункта 22 статьи 1 и части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль является функцией технического заказчика или застройщика и может выполняться только членом саморегулируемой организации соответствующего вида, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Исключение из общего требования о подтверждении членства в СРО, предусмотренное частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ (на момент заключения контракта), распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительный контроль за выполнением работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательства по каждому из которых не превышает трех миллионов рублей.

Таким образом, учитывая положения ст.ст. 421, 422, пункт 1 статьи 6 ГК РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации Контракт № от 10.01.2022г. по своему содержанию, оговорённым правам и обязанностям сторон и иным условиям является договором на оказание услуг по осуществлению, в том числе строительного контроля за выполнением подрядчиком ООО «Ригель+» своих обязательств в рамках муниципального контракта №_№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку из ЕГРИП следует, что ответчик ФИО4 ИП не является индивидуальным предпринимателем, членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не является, в национальном реестре специалистов в области строительства не состоит, соответственно специалистом по организации строительства согласно требованиям ст.55.5-1 ГрК РФ не является, что не отрицается ответчиками, суд приходит к выводу, что муниципальный контракт с единственным источником № от 10.01.2022г., заключенный ФИО4 и МКУ МО МГП УГХ является ничтожной сделкой, поскольку нарушены требования СНиП и законодательства о градостроительстве, влекущие угрозу причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем исходя из положений ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ, п. 1 ст. 31, ст.47 Закона о контрактной системе в сфере закупок, п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, сделка должна быть признана ничтожной.

Подписанные ФИО4 акты приемки выполненных работ, указанные в иске прокурора, суд признает недействительными, что является последствием признания недействительным контракта, наделившего ФИО4 полномочиями на подписание указанных прокурором актов, также с ответчика подлежит взысканию в пользу муниципального казённого учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» 98 310 рублей, оплаченных за оказанные услуги при исполнении муниципального контракта с единственным источником № от 10.01.2022г.

В соответствии со ст.ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ подлежит взысканию госпошлина с ответчиков солидарно в сумме по 3000 руб. с каждого, в бюджет Моздокского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства», ФИО4 - удовлетворить.

Признать действия директора муниципального казённого учреждения муниципального образования Моздокское городское поселение «Управление городского хозяйства» ФИО2, выразившиеся в заключении с ФИО4 муниципального контракта с единственным источником № от 10.01.2022г., незаконными.

Признать муниципальный контракт с единственным источником № от 10.01.2022г., заключённый между муниципальным образованием - Моздокское городское поселение, в лице муниципального казённого учреждения муниципального образования Моздокское городское поселение «Управление городского хозяйства» и ФИО4, недействительным (ничтожным) с момента его заключения.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - муниципального контракта с единственным источником № от 10.01.2022г.

Признать недействительными подписанные ФИО4 в рамках исполнения муниципального контракта №_<адрес> от 11.12.2021г. акты о приёмке выполненных работ: от 12.04.2022г. № на сумму 5 778 604 рубля; от 12.04.2022г. № на сумму 1 224 762 рубля; от 12.04.2022г. № на сумму 483 761 рубль; от 12.04.2022г. № на сумму 201 210 рублей; от 12.04.2022г. № на сумму 979 874 рубля; от 12.04.2022г. № на сумму 655 712 рублей; от 04.05.2022г. № на сумму 2 214 241 рубль; от 04.05.2022г. № на сумму 839 190 рублей; от 23.06.2022г. № на сумму 3 878 483 рубля; от 23.06.2022г. № на сумму 245 347 рублей.

Взыскать с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, СНИЛС №, в пользу муниципального казённого учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» 98 310 рублей, оплаченных за оказанные услуги при исполнении муниципального контракта с единственным источником № от 10.01.2022г.

Взыскать с ФИО4, Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» госпошлину в сумме по 3000 руб. с каждого, в бюджет Моздокского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Оганесян А.В.