дело 2а-9117/2023 33а-3242/2023
судья Ефимова Л.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 9 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,
судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Колочевой К.А.,
с участием прокурора Никонова В.В.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 711 о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 711 Городского округа «город Якутск» (далее также – УИК № 711) от 05.09.2023 № ... ему отказано во включении в список избирателей по указанному избирательному округу для голосования на выборах главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) и депутатов Якутской городской Думы, назначенных на 10 сентября 2023 года. Ссылаясь на обстоятельства того, что фактическим местом его проживания и трудовой деятельности с 1998 года является город Якутск, отказ по мотиву отсутствия постоянной регистрации по месту жительства не может являться основанием для отказа участковой избирательной комиссией в реализации его конституционного права голосовать по избранному им избирательному участку. Просит признать незаконным и отменить указанное решение УИК № 711, обязать включить его в список избирателей.
Определениями суда от 5 и 6 сентября 2023 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) и Участковая избирательная комиссия № 716 (далее также – УИК № 716).
В письменных возражениях УИК № 711 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку место постоянного жительства истца невозможно установить ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. Вместе с тем, решением Якутской городской территориальной избирательной комиссии (далее также - ЯГТИК) для избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства, создана УИК № 716, в которую истцу следует обратиться для голосования на соответствующих выборах.
7 сентября 2023 года решением Якутского городского суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования. Повторяя доводы, изложенные в административном иске, указал, что место его фактического проживания установлено судебными актами от 2021 года, имеющими по данному делу преюдициальное значение, что не было принято во внимание судом первой инстанции. С учётом того, что истец не включён ни в один список избирателей в избирательных участках города Якутска, указывает, что его активное избирательное право и право на свободу места жительства не может быть ограничено оспариваемым решением участковой избирательной комиссии. Судом не принято во внимание обстоятельство того, что истец подавал заявление о включении в списки избирателей по трём выборам. Фактическое проживание в городе Якутске подтверждается, в том числе военным билетом.
В судебном заседании административный истец поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Прокурор дал заключение о законности и обоснованности решения суда, представил письменное возражение участвующего в суде первой инстанции прокурора.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.
Суд апелляционной инстанции на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с главой 24 КАС РФ при рассмотрении административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме гарантировано гражданам Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Caxa (Якутия) от 08.06.2023 ГС № 1260-VI "О назначении выборов Главы Республики Саха (Якутия)" на 10 сентября 2023 года назначены выборы Главы Республики Саха (Якутия).
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Caxa (Якутия) от 08.06.2023 ГС № 1261-VI "О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)" на 10 сентября 2023 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия).
Решением Якутской городской Думы от 14 июня 2023 года «О назначении выборов депутатов Якутской городской Думы» на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.
4 сентября 2023 года ФИО1 обратился в УИК № 711 с заявлением о включении его в список избирателей для участия в выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия), депутатов Якутской городской Думы.
В обоснование своего права для включения в список избирателей истцом представлена справка, выданная отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) из которой следует, что он 24 ноября 2016 года по решению Якутского городского суда от 17.10.2016 снят с регистрационного учёта по месту пребывания по адресу: ........... В заявлении указано, что истец постоянно проживает в городе Якутске с 1998 года, с указанного времени остался без прописки по независящим от него обстоятельствам.
5 сентября 2023 года УИК № 711 было принято решение № ... об отклонении заявления ФИО1 о включении его в список избирателей избирательного участка на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия), депутатов Якутской городской Думы, назначенных на 8-10 сентября 2023 года, со ссылкой на часть 1.1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», в связи с отсутствием у ФИО1 установленного органами регистрационного учёта граждан Российской Федерации факта нахождения места жительства (или пребывания) ФИО1 в границах избирательного участка № 711.
Полагая, что решением участковой избирательной комиссии об отказе во включении в список избирателей нарушены его права и законные интересы, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ участковой избирательной комиссии во включении истца в список избирателей избирательного участка № 711 на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия), депутатов Якутской городской Думы не нарушает его права и законные интересы, принят в соответствии с нормами избирательного законодательства и при правильном определении обстоятельств.
При этом суд указал, что решением ЯГТИК от 29.08.2023 № 70/3-6 для избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, при проведении выборов Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва определён избирательный участок № 716. При этом суд указал, что административным истцом не представлено доказательств того, что о месте пребывания избирателя, который бы относился к территории избирательного участка № 711, в список избирателей которой он просит включить его.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными и обоснованными.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме.
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ).
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определённого избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определённого избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ).
Регистрация (учёт) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учёта) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона).
Регистрация (учёт) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учёта) избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В силу пунктов 18 и 26 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
При этом активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ).
Пунктом 1.4 Порядка подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 25.05.2021 № 7/52-8, установлено, что избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации не менее чем за три месяца до дня (последнего дня) голосования, вправе подать заявление в соответствии с Порядком.
Административным истцом в обоснование своих доводов о постоянном проживании на территории города Якутска, и наличия в связи с этим права быть включённым в избирательный округ № 711, были представлены: паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Отделом УФМС России по Республике Саха (Якутия) в городе Якутске 05.06.2009, в котором имеется отметка о регистрации ФИО1 с 18.09.2002 по адресу: ..........; адресную справку ОАСР УВМ МВД по Республике Саха (Якутия), согласно которой по решению суда от 17.10.2016 он был снят с регистрационного учёта по указанному адресу; военный билет о постановке на воинский учёт в Военном комиссариате города Якутска; справка отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Саха (Якутия); трудовая книжка с отметкой о начале трудовой деятельности в городе Якутске с 2011 года по 9 июня 2023 года.
Сам истец пояснил, что произвольно выбрал для голосования УИК № 711, поскольку проживает в городе Якутске.
Вместе с тем, из указанных доказательств не следует, что ФИО1 в установленном порядке зарегистрирован на территории города Якутска, а также то, что место жительства истца расположено в пределах избирательного округа № 711 города Якутска, тогда как закон наделяет активным избирательным правом гражданина в зависимости от места его жительства в пределах определённого избирательного округа.
Также не установлено нарушения прав истца в голосовании на выборах Главы Республики Саха (Якутия) и выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва, поскольку Решением ЯГТИК № 70/3-6 от 29.08.2023 «Об определении избирательных участков для проведения голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, при проведении выборов Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия)» для избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, при проведении выборов Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва определён избирательный участок № 716.
Вопреки доводу жалобы решение Якутского городского суда от 25 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2021 по делу № ... не имеют преюдициального значения по настоящему делу, поскольку приняты по вопросу включения истца в список избирателей на досрочных выборах главы города Якутска.
Судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущено существенных нарушений действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 сентября 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи