Дело № 3а-14/2025
10OS0000-01-2024-000274-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2025 г. г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при секретаре Сафоновой М.В.
с участием представителя административных истцов Шаланиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-14/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.10.2023 на администрацию Кондопожского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация) возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО1, (...), (...). вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, расположенное в селе Янишполе Кондопожского муниципального района Республики Карелия, благоустроенное по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее (...) кв.м. На основании исполнительного листа 02.04.2024 возбуждено исполнительное производство, требования исполнительного документа не исполнены по настоящий момент. ФИО2 проживает в аварийном жилье, ФИО1 в квартире супруги в маневренном фонде. Считая, что длительное исполнение решения суда имеет место по обстоятельствам, не зависящим от административных истцов, привело к нарушению их прав на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», административные истцы просили присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 50000 руб. в пользу каждого.
Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, что Администрацией предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, вместе с тем в бюджете района отсутствуют денежные средства, достаточные для его исполнения, служебные записки о выделении дополнительного финансирования в целях исполнения решения суда были возвращены. Отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие требованиям исполнительного документа. предлагались помещения маневренного фонда в дер.Суна (площадью 10 кв.м и 14 кв.м) и комнаты в общежитии в г.Кондопога, ответов от истцов на указанное предложение от 02.09.2024 не последовало. Семья истцов включена в реестр очередности исполнения судебных решений о предоставлении жилья, где на текущую дату состоит под номером 8. Административный ответчик просит в иске отказать.
В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Шаланина Е.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнила, что каких-либо предложений жилья в адрес истцов не поступало.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № (...), материалы №(...), суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума № 11), если судебным актом удовлетворено совместное требование нескольких лиц (например, имущество передано в общую собственность или совместное пользование нескольким лицам), каждое из таких лиц вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения судебного акта независимо от того, кто из них обратился за его исполнением.
Вступившим 23.01.2024 в законную силу решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.10.2023 на администрацию Кондопожского муниципального района Республики Карелия возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО1, (...), (...) вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, расположенное в селе Янишполе Кондопожского муниципального района Республики Карелия, благоустроенное по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее (...) кв.м. (дело №(...))
15.03.2024 ФИО1 подал в Кондопожский городской суд Республики Карелия заявление о выдаче по гражданскому делу №(...) исполнительного листа о предоставлении жилья и о направлении его на принудительное исполнение.
22.03.2024 Кондопожским городским судом Республики Карелия в адрес ОСП по Кондопожскому району УФССП России по Республике Карелия направлен исполнительный лист серии ФС №(...), откуда он перенаправлен 28.03.2024 в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России.
02.04.2024 в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №(...) в отношении администрации Кондопожского муниципального района, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Ссылаясь на длительность исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.10.2023, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском о присуждении компенсации.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Поскольку срок исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.10.2023 превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, ФИО1 и ФИО2 имеют право на предъявление настоящего иска.
Согласно пункту 55 Постановления Пленума № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Срок исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.10.2023 подлежит исчислению, а обстоятельства нарушения разумного срока исполнения судебного акта - установлению судом, с 15.03.2024 (даты поступления в суд заявления ФИО1 о выдаче исполнительного листа и направлении его в подразделение службы судебных приставов для принудительного исполнения).
Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем 28.05.2024 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Также 28.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено требование, в котором должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 04.07.2024.
За неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением от 19.08.2024 Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
26.09.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа - в срок до 25.11.2024.
27.11.2024 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации направлен запрос о предоставлении сведений об исполнении решения суда, в ответе на который 02.12.2024 Администрация сообщила об отсутствии необходимого финансирования, наличия иных неисполненных ранее вынесенных решений судов о предоставлении жилых помещений.
29.01.2025 судебный пристав-исполнитель направил в адрес Администрации извещение о вызове на прием к судебному приставу-испрлнителю для составления протокола по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на 11.30 час. 12.02.2015.
На момент рассмотрения дела решение суда не исполнено.
Общая продолжительность исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.10.2023 с даты поступления в суд заявления ФИО1 о выдаче исполнительного документа и направлении его в подразделение службы судебных приставов для принудительного исполнения и до даты рассмотрения настоящего дела составляет 10 мес. 20 дней (с 15.03.2024 по 04.02.2025).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вина административных истцов в длительном неисполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование процедуры принудительного исполнения, отсутствует. Доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателей, не представлено.
Доводы административного ответчика о предложении административным истцам жилых помещений маневренного фонда, а также об отказе ФИО1 и ФИО2 от них какими-либо доказательствами не подтверждены. При этом следует отметить, что в целом предоставление жилья маневренного фонда к восстановлению жилищных прав административных истцов не приведет.
Как следует из части 3 статьи 1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума №11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 46 Постановления Пленума №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума №11).
Таким образом, отсутствие у должника имущества для исполнения решения суда – жилых помещений, соответствующих требованиям исполнительного документа и/или достаточных денежных средств для исполнения требований исполнительного документа, не могут являться уважительными причинами неисполнения судебного решения. Следует также отметить, что служебные записки о выделении дополнительных средств на исполнение судебных решений, в том числе, по делу №2-824/2023 были возвращены финансовым управлением Администрации Кондопожского муниципального района, то есть структурным подразделением должника по исполнительному производству №23786/24/98010-ИП.
Судебным решением от 19.10.2023 на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение гражданам во внеочередном порядке, следовательно, включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание.
Исполнение решения суда не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, значительного числа других лиц, имеющих право на льготное обеспечение жильем, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.
Одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья. Длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административных истцов, за защитой которого они обращалась в суд.
Администрацией не представлено надлежащих доказательств совершения всех необходимых и достаточных действий, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа, защиту жилищных прав административных истцов.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения составляет более одного года, суд приходит к выводу, что права административных истцов на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о присуждении компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 19.10.2023 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, пенсионный возраст ФИО2
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, суд считает необходимым определить размер компенсации в размере по 40000 руб. каждому из административных истцов. Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).
В соответствии со статьей 5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Кондопожский муниципальный район», утвержденного решением Совета Кондопожского муниципального района от 13.12.2023 №1, по исполнению судебных актов по искам к Администрации Кондопожского муниципального района, возложены на администрацию Кондопожского муниципального района; исполнение бюджета Кондопожского муниципального района обеспечивается Администрацией Кондопожского муниципального района (статья 19).
Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Кондопожский муниципальный район» в лице администрации Кондопожского муниципального района за счет средств бюджета Кондопожского муниципального района.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 КАС РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные административным истцом ФИО1 расходы по уплаченной государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «Кондопожский муниципальный район» в лице администрации Кондопожского муниципального района за счет средств бюджета Кондопожского муниципального района в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, в остальной части в иске отказать.
Денежные средства перечислить на счет № (...).
Взыскать с муниципального образования «Кондопожский муниципальный район» в лице администрации Кондопожского муниципального района за счет средств бюджета Кондопожского муниципального района в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в остальной части требований отказать.
Денежные средства перечислить на счет (...).
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е. Иванова
Мотивированное решение составлено 05.02.2025