Решение по делу № 2А-11/2023 от 27.01.2023 | Сусуманский районный суд (Магаданская область)

Административное дело № 2а-11/2023 (2а-188/2022)

УИД-49RS0006-01-2022-000340-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 27 января 2023 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при помощнике судьи Сладкевич В.А.,

с участием:

в режиме видеоконференц-связи представителя административного истца ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Магаданской области – старшего помощника прокурора Сусуманского района Попова И.А., действующего на основании поручения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» к Отделению МВД России по Сусуманскому району о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях,

установил:

18.05.2022 Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к начальнику Отделения МВД России по Сусуманскому району (далее Отд МВД России по Сусуманскому району, Отделение) ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

В обоснование административного иска указано, что административный истец неоднократно обращался с заявлениями о фактах хищения электрической энергии. По всем обращениям сотрудниками Отд МВД России по Сусуманскому району вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, при этом мотивировок в обоснование принятого решения не приводилось, в связи с чем административный истец обратился с жалобой в прокуратуру Сусуманского района. Согласно полученному ответу в действиях сотрудников Отд МВД России по Сусуманскому району выявлены нарушения при рассмотрении обращений административного истца. Указал, что таким образом факт незаконных действий начальника Отделения в виде ненадлежащей организации работы подчиненных сотрудников и утверждении необоснованных определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях нашел свое подтверждение, тем самым Обществу причинен вред, который выразился в невозможности привлечь к ответственности лиц, осуществляющих хищение электрической энергии и создания у них чувства безнаказанности за производимые действия, что приводит к увеличению случаев хищения. Просил суд признать действия начальника Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО2 в виде отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях по заявлениям от 03.12.2021, 24.12.2021, 28.12.2021, 12.01.2022, 14.01.2022 незаконными.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 29.06.2022 административное исковое заявление ПАО ЭиЭ Магаданэнерго принято к своему производству.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 20.09.2022 произведена замена ответчика с начальника Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО2 на Отд МВД России по Сусуманскому району; принято административными исковыми требованиями считать: - признать незаконными действия должностных лиц Отд МВД России по Сусуманскому району в части вынесения определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 26.01.2022 по КУСП № 34 от 12.01.2022, № 37 от 14.01.2022, № 1534 от 28.12.2021, № 1520 от 24.12.2021, № 1519 от 22.12.2021, № 1478 от 10.12.2021; в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Магаданской области, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 18.11.2021 дело передано по подсудности в Магаданский областной суд, откуда поступило 19.12.2022 в Сусуманский районный суд.

Определением Сусуманского районного суда от 12.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что обжалуемые определения в порядке главы 30 КоАП РФ не обжаловались. Вместе с тем, в результате бездействия сотрудников полиции Отд МВД России по Сусуманскому району, выразившемся в не проведении должным образом проверок по обращениям административного истца, истекли сроки давности привлечения виновных лиц к административной ответственности. Кроме того, вынесенные определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях лишают административного истца права в дальнейшем на возмещение причиненного вреда с виновных лиц, признание же действий должностных лиц незаконными повлечет возникновение у административного истца права на обращение с материальным требованием к данным должностным лицам, а также повлияет на их деятельность в дальнейшем, а у виновных лиц пропадет ощущение безнаказанности.

В ранее представленных письменных пояснениях представитель административного истца указывал, что ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» неоднократно обращалось с заявлениями о фактах хищения электрической энергии: 24.12.2021 (исх. № МЭ-20-18-19-5511); 13.01.2022 (исх. № МЭ-20-18-19-31); 12.01.2022 (исх.№ МЭ-20-18-19-18); 28.12.2021 (сих. № МЭ-20-18-19-5518), а также 12.01.2022 (КУСП № 34 от 12.01.2022); 28.12.2021 (КСП № 1534 от 28.12.2021); 26.01.2022 (КУСП № 1519 от 24.12.2021); 10.12.2021 (КУСП № 1478 от 10.12.2021). По всем обращениям сотрудниками Отд МВД России по Сусуманскому району вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, при этом копии определений в адрес заявителя направлены не были, в связи с чем административный истец обратился с жалобой в прокуратуру Сусуманского района. Согласно полученному ответу в действиях сотрудников Отд МВД России по Сусуманскому району выявлены нарушения в части неполноты проведения проверки в рамках поступившего обращения, в адрес административного ответчика внесено соответствующее представление, которое было рассмотрено административным ответчиком, его доводы признаны соответствующими действительности. Ссылаясь на положения п.2 ч.1 ст.1, ч.3 ст.6, п.1,4 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», указал, что должностными лицами Отд МВД России по Сусуманскому району не было осуществлено пресечение и предупреждение выявленных правонарушений, выразившееся в том, что лицо избежало привлечения к административной ответственности тем самым получило ощущение безнаказанности. Административное исковое заявление подготовлено истцом 20.04.2022, поскольку о нарушении своих прав со стороны сотрудников Отд МВД России по Сусуманскому району стало известно 04.03.2022 при поступлении ответа из прокуратуры Сусуманского района о выявленных нарушениях, после чего 09.03.2022 начальник Сусуманского отделения энергосбыта направил служебную записку с информацией о нарушении прав предприятия, по итогам рассмотрения которой принято решение обратиться в суд.

Представитель административного ответчика Отд МВД России по Сусуманскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Магаданской области в судебном заседании полагал необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что у административного истца имелись полномочия, предусмотренные кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на ознакомление с материалами проверок, восстановление срока и обжалование определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, кроме того профилактическая работа по обращению ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» была проведена прокуратурой Сусуманского района, выявлена неполнота проведенных проверок, в Отд МВД России по Сусуманскому району внесено представление прокурора, в котором указано на необходимость исключения допущенных ошибок впредь. Сотрудниками полиции обращения административного истца были приняты, зарегистрированы в установленном законом порядке, по ним проведена проверка и приняты решения в виде определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, тем самым бездействия сотрудников полиции не установлено. Также обратил внимание на неполноту административных исковых требований, ввиду отсутствия их логического завершения, а именно каким образом административный истец хочет восстановить нарушенное право.

Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по Магаданской области, а также заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.5 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1).

В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч.2).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (п.3 ч.1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).

В соответствии с п.12 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 №736 (далее - Инструкция), заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.

Согласно п.23 Инструкции регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

В соответствии с п.40 Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя.

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован п.п. 58 - 61 Инструкции.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований ч.3 ст.8 и ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП (п.58 Инструкции).

В соответствии с п.59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (пп.59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (пп.59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (пп.59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (пп.59.4).

Согласно п.70 Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в п.п.48, 50, 59, 63 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Как следует из материалов дела 10.12.2021 в Отд МВД России по Сусуманскому району поступило заявление ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», с приложениями, о наличии в действиях потребителя электроэнергии ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, которое в тот же день зарегистрировано в КУСП № 1478, проверка данного сообщения начальником полиции поручена участковому уполномоченному полиции ФИО7

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО7 от 20.12.2021 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 10.01.2022.

03.01.2022 материалы проверки по КУСП № 1478 решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району переданы в производство участковому уполномоченному полиции ФИО8

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО8 от 10.01.2022 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 24.01.2022.

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО8 от 24.01.2022 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 27.01.2022.

26.01.2022 участковым уполномоченным полиции ФИО8 по заявлению ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», зарегистрированному в КУСП № 1478 вынесено определение № 15 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в деянии ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

27.01.2022 письмом с исх. № 31/554 заявителю сообщено о принятом решении, разъяснено право обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном гл.30 КоАП РФ.

24.12.2021 в Отд МВД России по Сусуманскому району поступило заявление ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», с приложениями, о наличии в действиях потребителя электроэнергии ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, которое в тот же день зарегистрировано в КУСП № 1519, проверка данного сообщения начальником полиции поручена участковому уполномоченному полиции ФИО7

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО7 от 31.12.2021 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 15.01.2022.

03.01.2022 материалы проверки по КУСП № 1519 решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району переданы в производство участковому уполномоченному полиции ФИО8

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО8 от 15.01.2022 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 18.01.2022.

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО8 от 18.01.2022 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 27.01.2022.

26.01.2022 участковым уполномоченным полиции ФИО8 по заявлению ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», зарегистрированному в КУСП № 1519 вынесено определение № 16 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в деянии ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

27.01.2022 письмом с исх. № 31/555 заявителю сообщено о принятом решении, разъяснено право обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном гл.30 КоАП РФ.

24.12.2021 в Отд МВД России по Сусуманскому району поступило заявление ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», с приложениями, о наличии в действиях потребителя электроэнергии ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, которое в тот же день зарегистрировано в КУСП № 1520, проверка данного сообщения начальником полиции поручена участковому уполномоченному полиции ФИО7

03.01.2022 материалы проверки по КУСП № 1520 решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району переданы в производство участковому уполномоченному полиции ФИО8

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО8 от 25.01.2022 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 27.01.2022.

26.01.2022 участковым уполномоченным полиции ФИО8 по заявлению ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», зарегистрированному в КУСП № 1520 вынесено определение № 17 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в деянии ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

27.01.2022 письмом с исх. № 31/556 заявителю сообщено о принятом решении, разъяснено право обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном гл.30 КоАП РФ.

28.12.2021 в Отд МВД России по Сусуманскому району поступило заявление ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», с приложениями, о наличии в действиях потребителя электроэнергии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, которое в тот же день зарегистрировано в КУСП № 1534, проверка данного сообщения начальником полиции поручена участковому уполномоченному полиции ФИО7

03.01.2022 материалы проверки по КУСП № 1534 решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району переданы в производство участковому уполномоченному полиции ФИО8

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО8 от 07.01.2022 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 24.01.2022.

26.01.2022 участковым уполномоченным полиции ФИО8 по заявлению ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», зарегистрированному в КУСП № 1534 вынесено определение № 18 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в деянии ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

27.01.2022 письмом с исх. № 31/557 заявителю сообщено о принятом решении, разъяснено право обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном гл.30 КоАП РФ.

12.01.2022 в Отд МВД России по Сусуманскому району поступило заявление ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», с приложениями, о наличии в действиях потребителя электроэнергии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, которое в тот же день зарегистрировано в КУСП № 34, проверка данного сообщения начальником полиции поручена участковому уполномоченному полиции ФИО8

На основании рапорта участкового уполномоченного полиции ФИО8 срок проверки по данному заявлению решением начальника Отд МВД России по Сусуманскому району продлен до 27.01.2022.

26.01.2022 участковым уполномоченным полиции ФИО8 по заявлению ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», зарегистрированному в КУСП № 34 вынесено определение № 19 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

27.01.2022 письмом с исх. № 31/558 заявителю сообщено о принятом решении, разъяснено право обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном гл.30 КоАП РФ.

14.01.2022 в Отд МВД России по Сусуманскому району поступило заявление ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», с приложениями, о наличии в действиях потребителя электроэнергии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, которое в тот же день зарегистрировано в КУСП № 37, проверка данного сообщения начальником полиции поручена участковому уполномоченному полиции ФИО8

26.01.2022 участковым уполномоченным полиции ФИО8 по заявлению ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», зарегистрированному в КУСП № 37 вынесено определение № 21 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

27.01.2022 письмом с исх. № 31/560 заявителю сообщено о принятом решении, разъяснено право обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном гл.30 КоАП РФ.

Тем самым представленными материалами дела подтверждается, что обращения ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в установленном порядке были зарегистрированы, рассмотрены уполномоченными на то лицами, с учетом требований Приказа МВД №736, по результатам проверки по обращениям административного истца приняты процессуальные решения - определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 26.01.2022 №, № 15, 16, 17, 18, 19, 21, ввиду неустранимых противоречий вины потребителей электроэнергии, которые подлежали обжалованию в порядке и сроки, установленные КоАП РФ. Заявителю с учетом положений пункта 70 Инструкции №736 направлены соответствующие уведомления о принятом решении.

Само по себе не уведомление заявителя о продлении сроков проведения проверок, существенным нарушением, повлиявшим на осуществление прав и законных интересов административного истца, не является.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ составляет три месяца.

Таким образом на дату вынесения определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (26.01.2022) сроки давности привлечения лиц к административной ответственности не истекли.

Как следует из письма ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» уведомления с исх. № 31/556 от 27.01.2022, № 31/557 от 27.01.2022, № 31/558 от 27.01.2022, № 31/560 от 27.01.2022, № 31/559 от 27.01.2022, № 31/555 от 27.01.2022, № 31/554 от 27.01.2022 получены Сусуманским отделением филиала «Магаданэнергосбыт» 02.02.2022. В этом же письме содержится просьба направить в адрес заявителя копии определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На данное письмо начальником Отд МВД России по Сусуманскому району заявителю направлены копии определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по КУСП №№ 33, 34, 37, 1534, 1519, 1478, 1520, которые, согласно списку внутренних почтовых отправлений, отправлены в ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» 01.03.2022.

Получив извещения о вынесении определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, начальник Сусуманского филиала «Магаданэнергосбыт» 02.02.2022 направил обращение к прокурору Сусуманского района о проведении проверки в отношении должностных лиц Отд МВД России по Сусуманскому району по факту не предоставления заявителю копий вышеуказанных определений.

В соответствии с реестром почтовых отправлений, копии определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении направлены административным ответчиком истцу 01.03.2022.

На обращение административного истца прокуратурой Сусуманского района дан ответ от 04.03.2022, согласно которому в ходе проверки материалов (КУСП №№ 1478 от 03.12.2021 № 1519 от 24.12.2021 № 1520 от 24.12.2021, № 1534 от 28.12.2021, № 33 от 12.01.2022, № 34 от 12.01.2022, № 37 от 14.01.2022) выявлены нарушения требований действующего законодательства в действиях сотрудников Отд МВД России по Сусуманскому району в части неполноты проведенных проверок, в связи с чем 04.03.2022 в адрес начальника Отд МВД России по Сусуманскому району внесено представление.

Из представления прокурора Сусуманского района от 04.03.2022 № 44п-07-01-2022 следует, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращений о привлечении к административной ответственности по КУСП №№ 1478 от 03.12.2021 № 1519 от 24.12.2021 № 1520 от 24.12.2021, № 1534 от 28.12.2021, № 33 от 12.01.2022, № 34 от 12.01.2022, № 37 от 14.01.2022, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 1.1, 2.1, 28.1, 28.3 КоАП РФ сотрудниками Отд МВД России по Сусуманскому району полная и всесторонняя проверка доводов заявлений ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» не проведена.

Из ответа на представление прокурора Сусуманского района и приложенной к данному ответу копии протокола рабочего совещания при начальнике Отд МВД России по Сусуманскому району следует, что по итогам совещания участковому уполномоченному полиции ФИО8 строго указано на недопустимость совершения подобных нарушений.

В обоснование административного искового заявления истцом указано на нарушение его прав ввиду не направления копий определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях и о бездействии должностных лиц, повлекшее невозможность привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Вместе с тем, давая оценку данным доводам, суд руководствуется нормами права, установленными КоАП РФ и КАС РФ и приходит к выводу, что выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса, и не может осуществляться заявителем произвольно.

Полнота или неполнота проведенной проверки и принятое по ее результатам решение подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном КоАП РФ, однако ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» за истекшее время (около года) с соответствующими жалобами в порядке КоАП РФ не обратилось, изложенное не свидетельствует о нарушении должностными лицами Отд МВД России по Сусуманскому району, прав и свобод ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», которые могли бы быть восстановлены в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Вопреки доводам административного истца, изложенным в судебном заседании, принятие в соответствии с требованиями ст.28.1 КоАП РФ определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которые в порядке гл.30 КоАП РФ не обжаловались и не отменялись, не может свидетельствовать о нарушении прав ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», связанных с невозможностью привлечения к административной ответственности виновных лиц и взыскания с них материального ущерба причиненного Обществу.

Кроме того, несмотря на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит обжалованию в порядке главы 30 КоАП РФ, его направление лицу, обратившемуся с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, действующим законодательством об административных правонарушениях не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) должностного лица не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше положений законодательства административным истцом доказательств того, каким образом нарушены права и законные интересы ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» оспариваемыми действиями, суду представлено не было, из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах суд полагает, что совокупность условий, предусмотренных ст.ст. 226, 227 КАС РФ, по настоящему делу не установлена, в связи с чем считает необходимым административные исковые требования ПАО ЭиЭ «Магаданэгнерго» о признании незаконными действий должностных лиц Отд МВД России по Сусуманскому району в части вынесения определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 26.01.2022 по КУСП № 34 от 12.01.2022, № 37 от 14.01.2022, № 1534 от 28.12.2021, № 1520 от 24.12.2021, № 1519 от 22.12.2021, № 1478 от 10.12.2021 оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» к Отделению МВД России по Сусуманскому району о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения по делу - 31 января 2023 г.

Председательствующий В.В. Костенко