дело № 2а-572/2025

УИД № 26RS0008-01-2025-000824-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Буденновск

Будённовский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,

при секретаре судебного заседания Рабадановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, в обязании предоставить в собственность за плату земельный участок находящегося в аренде по кадастровой стоимости, без проведения торгов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Буденновский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ТУ Росимуществу в Ставропольском крае) в последствии уточненным, в котором просил признать незаконными решение (действие) по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № площадью 1223 кв.м. по адресу: <адрес>, по кадастровой стоимости; возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения в месячный срок вопроса о предоставлении в собственность указанного земельного участка по кадастровой стоимости.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости по адресу: <адрес>, а именно административного здания, площадью 56,4 кв.м, кадастровый №; трансформаторной подстанции, площадью 63 кв.м, кадастровый №; гаража, площадью 23,7 кв. м, кадастровый №; административного здания, площадью 303,5 кв. м, кадастровый №; эстакада, сооружение, протяженность 13 м, кадастровый №. Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1223 кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 176 014,16 рублей.

Административный истец в течении 2024 года трижды обращался в Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, с заявлениями о продаже спорного земельного участка по кадастровой стоимости и получал отказы, с которыми не согласен. О нарушении законных прав стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в судебное заседания не явился, предоставив в суд ходатайство о рассмотрении настоящего спора в свое отсутствие, в заявленных административных исковых требованиях просил отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Из представленных возражений от стороны ответчика следует о том, что согласно сведениям реестра федерального имущества и Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, общей площадью 1223 кв. м, с видом разрешенного использования: под объект общего пользования находится в собственности Российской Федерации. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимого имущества: с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, принадлежащие на праве собственности ФИО1; с кадастровым номером № (сооружение трубопроводного транспорта), принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Ставрополь».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Территориальное управление с заявлением о выкупе земельного участка. На основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Территориальное управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомило заявителя о возврате заявления, так как оно подано с нарушением подп. 4 и поди. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. В заявлении ФИО1 указал цель использования земельного участка - для целей ИЖС. По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - под объект общего пользования. В связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка Территориальное управление, руководствуясь п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, отказало заявителю в предоставлении земельного участка (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, Территориальное управление уведомило заявителя о том, что в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № будут проведены мероприятия по пересмотру установленной кадастровой стоимости земельного участка, в том числе в судебном порядке.?

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. В связи с наличием задолженности по арендной плате в размере 125 131,52 руб. (которая до настоящего времени не погашена), а также в связи с проведением мероприятий по пересмотру установленной кадастровой стоимости заявителю отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, все заявления административного истца рассмотрены Территориальным управлением в установленном порядке и в установленные действующим законодательством сроки. Отказы Территориального управления не противоречат действующему земельному законодательству Российской Федерации.

Ни в описательной, ни в просительной части административного искового заявления указанные сведения не содержатся, в связи с чем, административное исковое заявление подлежало оставлению без движения. Кроме того, административное исковое заявление подано ФИО1 в Буденновский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по истечении трехмесячного срока для обращения в суд. Довод административного истца о том, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ было проигнорировано не соответствует действительности, поскольку ответ подготовлен (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) и направлен административному истцу по адресу, указанному в заявлении почтовым отправлением, что подтверждается скриншотом с сайта Почта России (прилагается).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 14 и 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, под объект общего пользования с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 1 223 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

По представленному договору аренды п. 2.1. на земельном участке имеются объекты недвижимости, находящиеся в собственности арендатора, в частности ФИО1: административное здание, нежилое площадью 56,4 кв. м, кадастровый №; трансформаторная подстанция, площадью 63 кв.м, кадастровый №; гараж, площадью 23,7 кв. м, кадастровый №; административное здание, кадастровый №; эстакада, сооружение, протяженность 13 м, кадастровый№. Как следует из договора аренды, земельный участок передается от арендодателя к арендатору сроком на 49 лет, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 176014,16 рублей.

Из представленного ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выкупа земельного участка с кадастровым номером № следует о том, что в нарушении подпунктов 4 и 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка. Кроме того, для однозначного определения комплекта документов, который должен быть представлен заявителем для подтверждения права на приобретение земельного участка без проведения торгов, из предусмотренных перечнем, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо указывать конкретное основание для предоставления земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В виду изложенного, заявление истца было возвращено.

На обращение, датированное ДД.ММ.ГГГГ административного истца ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Административным ответчиком был дан ответ о том, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером № (сооружение трубопроводного транспорта), принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Ставрополь», в качестве своей основной характеристики имеет протяженность и может быть отнесен к линейному объекту.

Согласно, представленному заявлению, цель использование земельного участка с кадастровым номером № указана, как «для целей ИЖС». Вместе с тем, по сведениям, содержащимся в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - под объект общего пользования.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), орган государственной власти, отказывает в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки. Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 176 014,16 рублей. В соответствие с Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил. Согласно Алгоритму действий по предоставлению земельных участков, направленному письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае не совпадения соотношения рыночной стоимости с кадастровой стоимостью земельного участка, Территориальному управлению необходимо подготовить отчет об оценке земельного участка для пересмотра кадастровой стоимости. В связи с этим Территориальным управлением будут проведены мероприятия, по пересмотру установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, в том числе в судебном порядке.

В виду изложенных обстоятельств, в предоставлении в собственность спорного земельного участка административному истцу было отказано.

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов, административным ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 176 014,16 рублей.

В соответствие с Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил. Согласно Алгоритму действий по предоставлению земельных участков, направленному письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае не совпадения соотношения рыночной стоимости с кадастровой стоимостью земельного участка, Территориальному управлению необходимо подготовить отчет об оценке земельного участка для пересмотра кадастровой стоимости. В связи с этим Территориальным управлением будут проведены мероприятия, по пересмотру установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, в том числе в судебном порядке. Кроме того, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 числится задолженность в размере 125131,52 рубля. На основании вышеизложенного, предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов не представляется возможным.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из материалов дела, в поданном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в ТУ Росимущества, заявитель указывал, о предоставлении спорного земельного участка, без проведения торгов на основании 6 подпункта 2 пункта ст. 39.3 ЗК РФ, для целей под объект общего пользования.

Следовательно, изложенные доводы административного ответчика в том, что испрашиваемый истцом земельный участок, с кадастровым № будет использован под объекты индивидуального жилищного строительства, суд не может принять во внимание.

Разрешая спор по существу, суд руководствуясь положениями ст. 1, 15, 39.1, 39.20 ЗК РФ приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, установив, что спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче земельного участка в собственность истцу отсутствуют.

Довод административного ответчика о том, что Территориальному управлению необходимо подготовить отчет об оценке земельного участка для пересмотра кадастровой стоимости, в виду не совпадения соотношения рыночной стоимости, с кадастровой стоимостью земельного участка, при вынесении решения суд не может принять достаточным основанием для отказа в заявленных требованиях. Поскольку положения ст. 39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанным основанием, таким как: «не совпадения соотношения рыночной стоимости с кадастровой стоимостью земельного участка», перечень положения ст. 39.16 ЗК РФ не содержит.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Таким образом, из совокупного толкования вышеуказанных норм земельного законодательства усматривается, что административный истец, являясь собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, приобретенных по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ расположенных на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, так как основания, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации для отказа в данном случае отсутствуют.

Факт наличия задолженности по арендной плате за пользованием спорным земельным участком у ФИО1, не является предметом возникшего спора и не может послужить основанием для отказа в иске.

Довод стороны административного ответчика о том, что истцом был пропущен срок обращения в суд с требованием об оспаривании решений ответчика, поскольку, с учетом норм статьи 219 КАС РФ, данное исковое заявление было представлено с пропуском трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая данный довод стороны ответчика, суд не может принять его во внимание, поскольку о нарушенном праве как указывает истец узнал ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании п. 7 ст. ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Как следует из ответа ТУ Росимущества дата на заявление истца поданного ТУ Росимущество ДД.ММ.ГГГГ, указана ДД.ММ.ГГГГ, факт направления указанного письма ФИО1 документально не подтвержден, а представленный скриншот о направлении истцу ответа на его обращения даты не содержит. Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о подаче административного иска в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Административные исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, в обязании предоставления в собственность за плату земельного участка находящегося в аренде по кадастровой стоимости, без проведения торгов – удовлетворить.

Признать незаконными решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае по отказу ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № площадью 1223 кв.м. по адресу: <адрес>, по кадастровой стоимости.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения в месячный срок, после вступления решения суда в законную силу, вопроса о предоставлении в собственность указанного земельного участка по кадастровой стоимости.

На решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Куцев А.О.