Решение по делу № 2-651/2025 от 01.09.2025 | Прокопьевский районный суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Прокопьевского района в защиту интересов МО "Прокопьевский муниципальный округ" обратился в суд администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий. Заявленные требования

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Фрицлер Ю.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Судом установлено, что

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Суд считает, что требования прокурора

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Прокопьевского района в защиту интересов МО "Прокопьевский муниципальный округ" к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-651/2025

УИД: 42RS0024-01-2025-000848-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 01 сентября 2025 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Нусс Ю.В., при секретаре судебного заседания Дуплинской А.С., с участием помощника прокурора Прокопьевского района Фрицлер Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прокопьевского района в защиту интересов МО "Прокопьевский муниципальный округ" к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

установил:

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой района по результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства при распоряжении и использовании земельных участков и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Так, между КУМС Прокопьевского муниципального округа и ООО «Энергоресурс» 11.10.2023 года заключено концессионное соглашение б/н в отношении централизованных систем водоснабжения, водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования Прокопьевского муниципального округа.

Ответственность за обеспечение предоставления земельного участка возложена на концедента – администрацию Прокопьевского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что договоры аренды в отношении земельных участков, необходимых для осуществления концессионером деятельности, не заключены с концессионером до настоящего времени, поскольку концедент не обеспечил своевременно проведение кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.

Соответственно, правоустанавливающие документы в отношении земельных участков у концессионера также отсутствуют, плата за аренду земельных участков не начисляется концессионеру и не поступает в местный бюджет, что является нарушением статьи 62 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей, что доходы от передачи в аренду земельных участков являются неналоговыми доходами местных бюджетов.

Данные нарушения влекут негативные последствия, поскольку срок реконструкции и последующего ввода в эксплуатацию объектов имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения, будет увеличен вследствие отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

По итогам проверки прокуратурой района 25.04.2025 внесено представление главе округа. В целях дальнейшего прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства прокуратурой района повторно запрошена информация в администрации округа.

Как следует из ответа администрации Прокопьевского муниципального округа от 30.06.2025 № договоры аренды с ООО «Энергоресурс» до настоящего времени не заключены, до настоящего времени органом местного самоуправление не поставлены на кадастровый учет земельные участки, не проведено их межевание и не определены границы, право собственности на земельные участки, в установленном законом порядке не зарегистрировано за муниципальным образованием.

Из ответа администрации округа следует, что в отношении следующих земельных участков необходимо осуществить кадастровые работы, а именно, на которых располагаются: Нежилое здание над скважиной №, расположенное по адресу: <адрес>; Нежилое здание над скважиной №, расположенное по адресу: <адрес>; Водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

Непринятие мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, фактически находящегося в муниципальной собственности, влечет нарушение законодательства о государственной регистрации недвижимости, не обеспечивает полноту и достоверность сведений единого государственного реестра недвижимости, влечет возможность незаконного использования и распоряжения этим имуществом.

Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.

Настоящий иск предъявлен прокурором района в интересах муниципального образования «Прокопьевский муниципальный округ» с целью обеспечения реализации принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, стабильности гражданского оборота в целом, недопустимости неправомерного использования и распоряжения объектом недвижимости, а также восстановления законности.

На основании изложенного, с учетом уточненного иска, прокурор Прокопьевского района просил в срок до 01.03.2027 обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, переданные по концессионному соглашению: Нежилое здание над скважиной №, расположенное по адресу: <адрес>; Нежилое здание над скважиной №, расположенное по адресу: <адрес>; Водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика -Администрации Прокопьевского муниципального округа - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о признании иска.

Представитель третьего лица - МУ "Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа" - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ №115) земельные участки, на которых располагаются объекты концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; необходимые для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах.

Пунктом 6.1 концессионного соглашения, заключенного с ООО «Энергоресурс» также установлен аналогичный порядок заключения договоров аренды земельных участков с концессионером.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 215 ГК РФ регламентирует положения о праве муниципальной собственности. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Положениями частей 3, 4, 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ дается понятие государственного кадастрового учета: государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, и т.д.; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

На основании части 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ регламентированы основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года № 132-О и № 154-О и др.).

В соответствии с частью 2 статьи 125 ГК РФ, регламентирующей порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 5 статьи 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 6Устава муниципального образования – Прокопьевский муниципальный округа к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Судом установлено, что между КУМС Прокопьевского муниципального округа и ООО «Энергоресурс» 11.10.2023 года заключено концессионное соглашение б/н в отношении централизованных систем водоснабжения, водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования Прокопьевского муниципального округа. Ответственность за обеспечение предоставления земельного участка возложена на концедента – администрацию Прокопьевского муниципального округа.

Суд считает, что требования прокурора Прокопьевского района в защиту прав и законных интересов МО "Прокопьевский муниципальный округ" к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, обоснованны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до 01.03.2027 принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, переданные по концессионному соглашению: Нежилое здание над скважиной №, расположенное по адресу: <адрес>; Нежилое здание над скважиной №, расположенное по адресу: <адрес>; Водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.

Председательствующий (подпись) Ю.В. Нусс

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-651/2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →