Дело № 2а-290/2022

УИД 22RS0033-01-2022-000372-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» октября 2022 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корякиной Т.А.,

при секретаре Неверовой О.Н.,

с участиемпрокурора Бочкарева М.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконными действий по разделу земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамонтовского района обратился в Мамонтовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконными действий по разделу земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при разделе администрацией Мамонтовского района земельного участка с кадастровым номером № площадью 168 812 кв.м, расположенного по адресу: Мамонтовский район, МО «Островновский сельсовет» в 2100 м по направлению на юго-восток от м.з. №34. В результате проверки выявлено, что детский оздоровительный лагерь «Чайка» с 2002 года осуществлял деятельность на земельном участке с кадастровым номером № площадью 168 812 кв.м., в период с 2017 по 2019 гг. его организационно-правовая форма менялась, однако деятельность самого лагеря не прекращалась. В октябре 2017 года администрацией Мамонтовского района, как собственником указанного земельного участка, принято решение о его разделе с сохранением участка в измененных границах. В этой связи постановлением администрации Мамонтовского района от 12.10.2017 № утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 15 644 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером № сохранен в измененных границах с площадью 153167 кв.м, с прежним видом разрешенного использования «Для оздоровительной деятельности». При принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не были соблюдены требования ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» о необходимости получения положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Комиссия по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № не создавалась. Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером № произведен с нарушением требований законодательства, без соблюдения прав детей.

На основании изложенного истец просит признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, произведенный на основании постановления администрации Мамонтовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного плана на кадастровом плане территории».

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, включить данный земельный участок в состав земельного участка с кадастровым номером №, установить площадь вновь образованного земельного участка в размере 161 512 кв.м, определить границы вновь образованного земельного участка и вид его разрешенного использования «для оздоровительной деятельности».

В судебном заседании прокурор Бочкарев М.В. настаивал на исковых требованиях в полном объеме по приведенным в иске основаниям и представленным в деле доказательствам.

Представитель ответчика администрации Мамонтовского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что решение о разделе участка было принято в октябре 2017 года, после ликвидации лагеря, а потому заключения комиссии не требовалось. Оспариваемое постановление было вручено прокурору ДД.ММ.ГГГГ, остальные лица могли ознакомиться с постановлением в сборнике постановлений, на официальном сайте администрации района, а потому считает, что прокурором пропущен срок исковой давности. В настоящее время спорный участок передан в аренду ФИО1 А.В. с одобрения комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду земельного участка, расположенного рядом с территорией ДОЛ «Чайка».

Согласно представленному отзыву представителя ответчика главы администрации Мамонтовского районаС.А. ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 22:27:020101:1 на праве собственности принадлежит МО Мамонтовский район Алтайского края. Раздел участка произошел в октябре 2017 года. Срок исковой давности в соответствии с кодекс административного судопроизводства Российской Федерации составляет три месяца. Постановление по разделу земельного участка и утверждение схемы земельного участка прокуратурой района получено ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № с решением о разделе земельного участка опубликовано на официальном сайте Администрации район ДД.ММ.ГГГГ. Также Сборник НПА за октябрь 2017 был доступен для чтения в районной библиотеке с ДД.ММ.ГГГГ. Оспаривать постановление и говорить о его незаконности по истечении срока давности определенного законодательством, по прошествии почти пяти лет, считают уже несостоятельным и ходатайствуют о применении судом срока давности, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 А.В. - ФИО3 в судебном заседании просил об отказе в удовлетворении исковых требований, суду пояснил, что нарушений законодательства при разделе земельного участка допущено не было.

Заинтересованные лица МКОУ ДО «Мамонтовский ДЮЦ», ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы данного гражданского дела, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст.11 ЗК РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно ст.11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим кодексом, федеральными законами (ст.43 ЗК РФ).

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 ст. 11.2 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 168812 кв.м, расположенном по адресу: Мамонтовский район, МО «Островновский сельсовет» в 2100 м. по направлению на юго-восток от м.з. №, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для оздоровительной деятельности, собственником которого является Муниципальное образование Мамонтовский район Алтайского края, размещен МКУ детский оздоровительный лагерь «Чайка».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Мамонтовского района № МКУ детский оздоровительный лагерь «Чайка» ликвидировано.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мамонтовского района Алтайского края № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 15644 кв.м., категория земель: земли особо охраняемой территории и объектов (территорий) рекреационного назначения, местоположение: Алтайский край, Мамонтовский район, МО Островновский сельсовет, участок расположен в 2,4 км. по направлению на северо-запад от с.Островное, произведен раздел данного участка и в результате чего образован земельный участок, который поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления муниципального образования Мамонтовский район от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, и ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования «для туристического обслуживания».

Земельный участок с кадастровым номером № сохранен в измененных границах с площадью 153167 кв.м, с прежним видом разрешенного использования «Для оздоровительной деятельности».

Приказом комитета администрации Мамонтовского района по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № создан детский оздоровительный лагерь «Чайка» при указанном комитете.

С ДД.ММ.ГГГГ Детский оздоровительный лагерь «Чайка» является структурным подразделением МКОУ ДО «Мамонтовский ДЮЦ».

Постановлением администрации Мамонтовского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 22:27:020101:1 площадью 153167 кв.м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКОУ ДО «Мамонтовский ДЮЦ».

ДД.ММ.ГГГГ руководитель МКОУ ДО «Мамонтовский ДЮЦ» обратился к главе Мамонтовского района с ходатайством об уменьшении площади земельного участка, занимаемого лагерем «Чайка» (153 167 кв.м), в связи с неиспользованием части данного участка, вновь потребовалось приятие решения о разделе земельного участка.

Комиссией по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, до принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № с выделением земельного участка площадью 7299 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка последствий принятия решения о его разделе, переданного в безвозмездное пользование МКОУДО «Мамонтовский ДЮЦ, и дано заключение, что для организации отдыха и оздоровления детей и подростков, данный раздел не приведет к возможности ухудшения условий оказания социальных услуг детям в целях обеспечения отдыха и оздоровления, то есть не нарушает требования Федерального закона от 24.07.1998 №124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах, постановлением администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 7299 кв.м., из: категории земель земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным, использованием: для оздоровительной деятельности, по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Мамонтовский район, МО Островновский сельсовет, участок расположен 2,2 км. по направлению на северо-запад от <адрес>, и образован земельный участок, который поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, и ему присвоен кадастровый №. Вид разрешенного использования образованного участка сохранен - для оздоровительной деятельности». Земельный участок с кадастровым номером 22:27:020101:1 сохранен в измененных границах с площадью 145 868 кв.м. на котором располагается детский лагерь «Чайка».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мамонтовского районного суда Алтайского края № земельный участок с кадастровым номером №, площадью: 145868 кв.м, для организации отдыха и оздоровления детей и подростков, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому образовательному учреждению дополнительного образования «Мамонтовский детско-юношеский центр» (№).

Вступившим в законную силу решением Мамонтовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора и возложена на Муниципальное казенное образовательное учреждения дополнительного образования «Мамонтовский детско-юношеский центр» обязанность установить до ДД.ММ.ГГГГ ограждение на земельном участке с кадастровым номером № на границе с земельным участком с кадастровым номером 22:27:020101:853 на протяжении границ точек Н5 - Н6, а также на протяжении границы между характерными границами точек Н6 - Н7, утвержденных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании постановления Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № до окончания смежной границы земельного участка с кадастровым номером 22:27:020101:1 на протяжении границы между характерными границами точек Н6 - Н7.

Истец, заявляя свои требования, ссылается на то, что при принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером №, постановлением администрации Мамонтовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного плана на кадастровом плане территории» органом местного самоуправления не были соблюдены требования закона о необходимости получения положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Комиссия по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 05.03.2015 №80 не создавалась. Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером 22:27:020101:1 произведен с нарушением требований законодательства, без соблюдения прав детей.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Порядок проведения оценки последствий принятия данного решения, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ детский оздоровительный лагерь «Чайка» ликвидировано, ДД.ММ.ГГГГ вновь создано, а земельный участок с кадастровым номером 22:27:020101:853 образован путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлением № ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что на момент образования указанного земельного участка детский оздоровительный лагерь «Чайка» был ликвидирован и не являлся объектом социальной инфраструктуры, следовательно, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в спорном случае не подлежали применению.

Кроме, того Постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена комиссия по оценке последствий принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:27:020101:1, которая ДД.ММ.ГГГГ дала заключение, что сдача в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:27:020101:853, расположенного рядом с ДОЛ «Чайка», не приведет к возможности ухудшения условий оказания социальных услуг детям в целях обеспечения отдыха и оздоровления, качество и объем предоставляемых услуг не ухудшится.

ДД.ММ.ГГГГ между МО Мамонтовский район Алтайского края (арендодателя) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 22:27:020101:853, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Алтайский край, район Мамонтовский, МО Островновский сельсовет, участок расположен в 2,4 км по направлению на северо-запад от <адрес>, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание; площадью 15644 кв. м. Цель использования участка (целевое назначение): строительство базы отдыха со строительством домов этажностью не выше двух этажей. Приведенное описание цели использования (целевое использование) участка является окончательным.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что осуществляемые органом местного самоуправления действия, принятые им ненормативные правовые акты: постановление Администрации Мамонтовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного плана на кадастровом плане территории», схема земельного участка, и в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером 22:27:020101:853, соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего формирование и предоставление земельных участков, являются законными и не нарушающими права и законные интересы других лиц.

При этом, суд исходит из тех обстоятельств, что органом местного самоуправления были приняты предусмотренные законодательством меры по предварительному и заблаговременному информированию населения и заинтересованных лиц об образовании земельного участка и предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым 22:27:020101:853, что позволяло заинтересованным лицам своевременно представить свои возражения в отношении площади, границ, конфигурации и вида разрешенного использования спорного земельного участка. Со стороны ответчика были выполнены все требования, предусмотренные положениями Земельного законодательства Российской Федерации, необходимые для принятия органом местного самоуправления положительного решения об образовании земельного участка и предоставлении его земельного участка в аренду.

Доказательства, что раздел земельного участка с кадастровым номером 22:27:020101:1 на котором расположен детский лагерь и образование граничащего с ним земельного участка с кадастровым номером 22:27:020101:853 нарушает права и законные интересы правообладателей участков и детей, других заинтересованных лиц, суду не были представлены.

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока обращения с заявленными исковыми требованиями в суд.

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что истцу стало известно о вынесении постановления администрации Мамонтовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного плана на кадастровом плане территории» ДД.ММ.ГГГГ копия получена в рамках Сборника правовых актов МО Мамонтовский район Алтайского края № (за октябрь), что подтверждается Журналом регистрации исходящей корреспонденции в прокуратуру, а также официальным опубликованием данного Сборника на Интернет-сайте Администрации Мамонтовского района ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, истцом пропущен установленный законом трёхмесячный срок обращения в суд с исковыми требованиями.

Согласно ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, в связи с тем, что истцом пропущен срок обращения в суд с исковыми требованиями, суд не находит оснований для его восстановления, кроме того в судебном заседании не установлено несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам регулирующим спорные отношения, а также нарушение данным постановлением прав, свобод и законных интересов административного истца, и иных заинтересованных лиц, постановление вынесено с соблюдением установленного порядка принятия такого решения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Мамонтовского района о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером №, произведенного на основании постановления администрации Мамонтовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного плана на кадастровом плане территории» и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, включении данного земельного участка в состав земельного участка с кадастровым номером №, установлении площади вновь образованного земельного участка в размере 161512 кв.м, и определении границ вновь образованного земельного участка и вида его разрешенного использования «для оздоровительной деятельности», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Решение в окончательной форме принято 19.10.2022.

Председательствующий: Т.А. Корякина