Дело № 2а-237/2023 (2а-1762/2022;)

УИД 23RS0054-01-2022-002973-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «30» января 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи: Желдаковой В.П.

при секретаре судебного заседания: Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Туапсинский район, МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе МО Туапсинский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский городской суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Туапсинский район, МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе МО Туапсинский район о признании незаконным бездействия выраженного в неорганизации работ по приведению здания образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства и обязании устранить допущенные нарушения, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведения межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проверки готовности образовательных учреждений Туапсинского района к 2022-2023 учебному году, был обнаружен факт неустранения ранее выявленных нарушений антитеррористического законодательства. В связи с изложенным, межрайонной прокуратурой 25.08.2022 г. и.о. главы муниципального образования Туапсинский район внесено обобщенное представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму. На данное представление, в межрайонную прокуратуру 30.09.2022 г. поступил ответ за подписью и.о. заместителя главы муниципального образования Туапсинский район, в котором отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений в части отсутствия охранной сигнализации оборудования отдельного помещения охраны в здании МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек», учредителем которого является администрация МО Туапсинский район. По состоянию на 15.12.2022 г. вышеперечисленные нарушения антитеррористического законодательства не устранены. Бездействие административных ответчиков, выраженное в непринятии мер по приведению образовательного учреждения в соответствие с перечисленными нормами законодательства, а также бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выраженное в отсутствии финансирования мероприятий, направленных на устранение перечисленных нарушений, нарушает права учащихся, работников и иных лиц, находящихся на территории дошкольного образовательного учреждения. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образование Туапсинский район, МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе, выраженное в неорганизации работ по приведению здания МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, обязать администрацию муниципального образование Туапсинский район, МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе организовать устранение нарушений требований антитеррористического законодательства в указанном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>, а именно – организовать выполнение работ по установке охранной сигнализации в здании учреждения и оборудовать отдельное помещение охраны.

Представитель административного истца - Туапсинской межрайонной прокуратуры ФИО1 в поступившем в адрес суда заявлении просил о рассмотрении дела его отсутствие, поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО2, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, и действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отказать в иске, поскольку образовательным учреждением выявленные нарушения были устранены, заключен контракт на установку системы оповещения.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе МО Туапсинский район – ФИО3, являющаяся руководителем данного образовательного учреждения, и действующая на основании Устава, соответствующего распоряжения администрации МО Туапсинский район, в судебное заседание не явилась, в поступившем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, и отказать в удовлетворении иска, поскольку выявленные нарушения постепенно устранялись, о чем свидетельствуют представленные документы и контракты.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования, заявленные Туапсинским межрайонным прокурором, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии п. 6.1 с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Требованиями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов. Так, администрация муниципального образования Туапсинский район осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, а также обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций Туапсинского района.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что в ряде образовательных учреждений, в т.ч. в МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе, было выявлено отсутствие оборудования системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, требованиями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов. Так, администрация муниципального образования Туапсинский район осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, а также обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Туапсинский район является учредителем МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе.

Не устранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным бездействия, судом учитывается, что МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Установленные в судебном заседании обстоятельства административного дела свидетельствуют о том, что на момент предъявления административного иска в действиях административных ответчиков имелся факт бездействия, выраженного в неполной организации работ по приведению здания образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства.

Так, в рамках проверки готовности образовательных учреждений Туапсинского района к 2022-2023 учебному году, выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства в указанном образовательном учреждении были устранены не в полном объеме, а контракты на установку системы экстренного оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации, были заключены уже после предъявления административного иска в суд.

Отказывая в удовлетворении остальной части административного иска, судом учитываются представленные в материалы дела стороной административного ответчика доказательства, подтверждающие присвоение образовательному учреждению четвертой категории опасности, и наличие лишь нарушения п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", где указано, что в целях обеспечения антитеррористической безопасности объекты (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности, оснащаются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Контракт на выполнение работ по установке системы экстренного оповещения и управления эвакуацией при возникновении ЧС между МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе и ООО «Терра-Юг» заключен 30.12.2022 г., и на момент рассмотрения дела является действующим, что стороной административного истца не оспаривалось.

Поскольку нарушение требований антитеррористического законодательства в указанном образовательном учреждении (п.п. «д» п. 24 указанного Постановления), со стороной административного ответчика устранено, а доказательств обратного административным истцом не представлено, суд полагает, что возложение на административных ответчиков обязанности по устранению этих нарушений излишне, с учетом присвоения МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе четвертой категории опасности.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно пункту 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как усматривается из материалов дела, административные требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц (граждан), и поскольку прокурор и администрация МО Туапсинский район Краснодарского края (как орган местного самоуправления) освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины, следовательно, имеются основания для взыскания госпошлины в размере 300 рублей только с административного ответчика – МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО Туапсинский район Краснодарского края, МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе, выраженное в неорганизации работ по приведению здания МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства.

Административные исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора о возложении обязанности устранение нарушений требований антитеррористического законодательства в указанном образовательном учреждении – оставить без удовлетворения.

Взыскать с МБДОУ ДС № 36 «Аленький цветочек» г. Туапсе государственную пошлину в доход бюджета МО Туапсинский район в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2023 года.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) В.П. Желдакова

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова