Мотивированное решение от 1 декабря 2025 г.
Дело № 2-8282/2025
УИД 45RS0026-01-2025-010787-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган, Курганская область 17 ноября 2025 г.
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Новиковой Ю.В.
при секретаре судебного заседания Шибаевой Н.Р.
с участием представителя истца, представителей ответчиков,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента архитектуры, строительства и земельных отношений администрации г. Кургана к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности сменить вид разрешенного использования земельного участка,
установил:
департамент архитектуры, строительства и земельных отношений администрации г. Кургана обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности сменить вид разрешенного использования земельного участка. В обоснование иска указано, что согласно сведений ЕГРН ФИО1, ФИО2 являются собственниками в праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, с разрешенным использованием: для эксплуатации помещений в здании административно-бытового корпуса со столовой. Управлением Росреестра по Курганской области, с целью установления наличия или отсутствия нарушения земельного законодательства, в действиях собственника, использующего земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в результате которых выявлены признаки причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (имущественного вреда) ввиду нарушения собственником земельного участка требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту), выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению. В ходе выездного обследования, проведенного 13.06.2023, установлено, что на землепользовании, включающем в себя земельный участок с кадастровым номером № не огорожено, на землепользовании расположено здание магазина, гостиницы, столовой, на земельном участке осуществляется торговая деятельность. Выявлены признаки причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (имущественного вреда) выразившееся в использовании земельного участка с разрешенным использованием - для эксплуатации помещений в здании административно - бытового корпуса со столовой, не по целевому назначению. Таким образом, на указанном участке осуществляется торговая деятельность, что не соответствует виду разрешенного использования участка. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением законодательно установленных требований. При изменении вида разрешенного использования земельного участка в границах города Кургана нужно руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Кургана, которые утверждены решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана». Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для эксплуатации помещений в здании административно-бытового корпуса со столовой, находится в производственной зоне (ПР 1), размещение магазинов в зоне ПР-1 предусмотрено п/п 32 «Магазины» в условно разрешенных видах использования. Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений администрации г. Кургана в адрес ответчиков направлены письма от 24.10.2023 о необходимости в срок до 07.11.2023 привести вид разрешенного использования участка в соответствии с фактическим. В срок, установленный уведомлениями, ответчики не предприняли конкретные действия, свидетельствующие об исполнении требований.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать ФИО1, ФИО2 сменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, в соответствии с фактическим использованием земельного участка.
Представитель истца департамента архитектуры, строительства и земельных отношений администрации г. Кургана и третьего лица администрации г. Кургана ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика ФИО1 - ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требования по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Шургу А.С., действующий по доверенности и ордеру, в судебном заседании возражал против исковых требования по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд определил с учетом мнения участников процесса, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 (13/100 доли) и ФИО2 (87/100 доли) являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1893 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «для эксплуатации помещений в здании административно-бытового корпуса со столовой», право общей долевой собственности зарегистрировано 12.08.2008, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 июля 2025 г.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования муниципального образования г. Кургана Правил землепользования и застройки города Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 №203, указанный земельный участок расположен в производственной зоне (ПР-1).
13.06.2023 Управление Росреестра по Курганской области по результатам выездного обследования установило: на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположено здание магазина, гостиницы, столовой, т.е. на указанном участке осуществляется торговая деятельность, что не соответствует виду разрешенного использования участка.
Вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в адрес ФИО1, ФИО2
В адрес сособственников ФИО1, ФИО2 департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений администрации г. Кургана направлены уведомления от 24.10.2023 № исх. 134-04302/23, № исх. 134-04299/23 о необходимости внести изменение в Единый государственный реестр недвижимости в части смены вида разрешенного использования земельного участка в течение 15 рабочих дней с момента получения данного уведомления.
В срок, установленный уведомлением, ответчиками не предприняты конкретные действия, свидетельствующие об исполнении требований, в связи с чем подан настоящий иск.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу подп. 3 п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.
В п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Согласно подп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капительного строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с п. 9 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203 утверждены «Правила землепользования и застройки города Кургана» (далее - Правила).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (в настоящее время классификатор, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412).
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет до принятия первой редакции классификаторов видов разрешенного использование земельных участков, следовательно, на данный земельный участок распространяет свое действие положение ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Данная правовая позиция отражена и в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).
Согласно имеющимся в материалах дела документам земельный участок с кадастровым номером 45:25:030807:103 поставлен на кадастровый учет 04.03.2008, то есть до утверждения первого и последующих классификаторов видов разрешенного использования земельных участков.
Следовательно, требования истца противоречат ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.
Правилами землепользования и застройки г. Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203, установлены территориальные зоны и соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в той или иной территориальной зоне.
Как указано в исковом заявлении и ответчиком не оспаривается, земельный участок с кадастровым номером. № находится в территориальной зоне «Производственная зона ПР-1».
Согласно ч. 7 ст. 6. разд. 3 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне ПР-1 относится: деловое управление (4.1); общественное питание (4.6); гостиничное обслуживание (4.7); ремонт автомобилей (4.9.1.4).
Код вида разрешенного использования 4.9.1.4 (таб. 1 ст. 3 разд. 3 Правил землепользования и застройки) включает в себя размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.
ФИО1 использует земельный участок для целей делового управления (офисные помещения), что следует из выписки из ЕГРН на принадлежащие ей помещения.
Эксплуатацию гостиницы, столовой и магазина моторных масел в остальной части помещений в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, осуществляет ФИО2
При этом все виды деятельности, осуществляемые ответчиками, соответствуют основным видам разрешенного использования земельного участка, которые выбираются собственником самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 № 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО5», впредь до внесения в законодательство необходимых изменений собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.
Таким образом, на сегодняшний день норма, обязывающая собственника изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием, при том что такое использование соответствует правилам землепользования и застройки, отсутствует.
Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 45:25:030807:103, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, является действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Изменения, касающиеся спорного вопроса, вступят в законную силу согласно Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 марта 2026 г.
Поскольку в настоящий момент действующим законодательством обязанность собственника по изменению вида разрешенного использования земельного участка не установлена, нецелевое использование земель отсутствует, ввиду чего отсутствует и какой-либо ущерб охраняемым правоотношениям, а оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении искового заявления департамента архитектуры, строительства и земельных отношений администрации г. Кургана к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности сменить вид разрешенного использования земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Председательствующий Ю.В. Новикова