Решение по делу № 2-109/2025 от 10.02.2025 - о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределение земельного участка.

Дело № 2-109/2025

УИД 26RS0024-01-2024-004559-51

Мотивированное решение

составлено 10.02.2025г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Невинномысск г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределение земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. он является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, и здания, с кадастровым номером №, назначение «нежилое», площадью 1772,9 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с тем, что по соседству с принадлежащим ему земельным участком отсутствовали сформированные земельные участки, имеющие общую границу с его, земельным участком, а также здания, строения или сооружения, а также для повышения функциональных качеств объекта недвижимости в ходе его эксплуатации, им было принято решение об обращении в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями кадастрового квартала. По обращению ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения образовывается земельный участок ориентировочной площадью 12097 кв.м. 26.04.2024 г. ФИО1, действуя через своего представителя, обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями кадастрового квартала№. По результатам рассмотрения данного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска было отказано в перераспределении земельного участка с землями кадастрового квартала, в обоснование отказа уполномоченный орган сообщил, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не представляется возможным (письмо от 16.05.2024 г. № 2557/27).

Просит признать за ним право на перераспределение земельного участка, с кадастровым номером с кадастровым номером №, разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 12097 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на комитет по управлению муниципального имущества администрации г. Невинномысска и администрацию города Невинномысска обязанность обеспечить утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 12097 кв.м, и заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 12097 кв.м.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, надлежащим образом извещенные судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, администрация города Невинномысска, извещенные о слушании дела в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно представленного заявления в соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрены следующие случаи и основания перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с подп. 3 п. 1, подп. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В соответствии с подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 29.28 ЗК РФ. Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 – «земельный участок гаражей и автостоянок», перераспределение выше указанного земельного участка и земель противоречит п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В удовлетворении заявленных исковых требований просили отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица- АО «Водоканал», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает в удовлетворении исковых требований ФИО1 поскольку в результате перераспределении земельного участка с кадастровым номером № права и интересы общества не нарушены.

Представитель третьего лица – АО «Горэлектросеть», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает в удовлетворении исковых требований ФИО1 при условии сохранения и не нарушения охранных зон линий электропередачи и сохранения прав Общества на их эксплуатацию.

Представитель третьего лица - Невинномысский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго», извещенный о слушании дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил разрешить исковые требования на усмотрение суда.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена ст.ст. 11 и 12 ГК РФ согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ст. 36 ч. 3). При этом само право на приватизацию земли, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не относится к числу конституционных. Соответственно, законодатель, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в ст. 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи Кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (п. 4 названной статьи Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Возможность перераспределения земельных участков должна определяться, в том числе с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (п.п. 1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Часть 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. истец ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, и здания, с кадастровым номером №, назначение «нежилое», площадью 1772,9 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 14.10.2013 г., земельный участок имеет площадь 6867 +/- 29 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения об объекте имеют статус «актуальные», подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

По обращению ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения образуется земельный участок ориентировочной площадью 12097 кв.м, конфигурация земельного участка полностью включает в себя нежилое здание и позволяет обеспечить функциональные качества объекта недвижимости в ходе его эксплуатации и возможность его рационального использования.

26.04.2024 г. ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями кадастрового квартала №. По результатам рассмотрения данного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска письмом от 16.06.2024 г. № 2557/27 было отказано в перераспределении земельного участка с землями кадастрового квартала, в обоснование отказа уполномоченный орган сообщил, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено п. 1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, основания для отказа в перераспределении предусмотрены п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Согласно п.10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение об отказе в перераспределении земельных участков обосновано пп.11 и 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в силу которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Ст.39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п.8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной нормы.

Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и путем перераспределения, возможно только в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (ст.209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.29 Земельного кодекса РФ).

Вышеуказанные и иные нормы закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно, во избежание возможных земельных споров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок в зоне «Ж-3» - зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами, в соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны, утвержденным постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 г. № 1521, предельные максимальные размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования установлению не подлежат, что свидетельствует о выполнении условия для перераспределения, установленного положениями подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право на предполагаемые к перераспределению земли не разграничено и правами третьих лиц не обременены, на них отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения и данные земли никем не используются, что следует из материалов настоящего гражданского дела, соответственно обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в перераспределении земельных участков, установленные в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, отсутствуют.

При этом, не имеется и оснований к отказу в перераспределении земельных участков и по иным основаниям, предусмотренным п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на землях кадастрового квартала№, испрашиваемых к перераспределению, отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, проект межевания территории не утвержден, а испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для самостоятельного использования исходя из его площади и конфигурации, а также не может быть предоставлен путем проведения аукциона.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд признает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8, 12, 209 ГК РФ, ст.ст.3, 3.3, 11.4, 11.7, 39.28, 39.29 Земельного Кодекса РФ, ст.36 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст.56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 12097 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на комитет по управлению муниципального имущества администрации г. Невинномысска и администрацию города Невинномысска обязанность обеспечить утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 12097 кв.м.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «земельный участок гаражей и автостоянок», площадью 6867 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с землями кадастрового квартала № государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 12097 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина

Р.П. Рахманина