Решение по делу № 2А-3650/2022 от 23.11.2022 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0003-01-2022-004183-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Орловой,

при секретаре судебного заседания И.В. Оняновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3650/2022 по административному исковому заявлению Прокурора г. Братска Иркутской области в интересах муниципального образования г. Братска к администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах муниципального образования г. Братска к администрации муниципального образования г. Братска, в котором просит признать незаконными распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О Порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска»; от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды»; признать незаконными действия администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в принятии муниципальных правовых актов в отсутствии полномочий; возложить на администрацию муниципального образования города Братска обязанность в срок до 01.12.2022 исполнить в соответствии с требованиями действующего законодательства Постановление Правительства Иркутской области от 29.11.2021 № 903-пп «О поощрении региональной управленческой команды и муниципальных управленческих команд в 2021 году».

В обоснование требований указано, что прокуратурой города при осуществлении надзора в сфере бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования города Братска выявлены нарушения, выразившиеся в выплате поощрения муниципальным служащим в отсутствие правового акта представительного органа муниципального образования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2021 № 903-пп «О поощрении региональной управленческой команды и муниципальных управленческих команд в 2021 году» (далее постановление № 903-пп) органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок поощрений в 2021 году муниципальных управленческих команд.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным правовым актом является решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно части 1 статьи 34 названного закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Во исполнение постановления № 903-пп распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска» (далее – Распоряжение № 305) утверждены Порядок поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска за содействие достижению Иркутской областью значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее Порядок) и состав комиссии по распределению средств, выделенных на поощрение в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования г. Братска.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.12.2021 №1013-пп «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных управленческих команд в 2021 году между муниципальными образованиями Иркутской области» бюджету муниципального образования г. Братска из областного бюджета предоставлены иные межбюджетные трансферты на поощрение муниципальных управленческих команд в 2021 году в размере 7 136,5 тыс. руб.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды» (далее Распоряжение № 344) утвержден Перечень главных распорядителей бюджетных средств и объемы бюджетных средств, переданных из областного бюджета муниципальному образованию г. Братска на поощрение участников муниципальной управленческой команды в 2021 году, и размеры месячного денежного содержания (месячного фонда оплаты труда) участника муниципальной управленческой команды.

Так, бюджетные средства распределены между администрацией г. Братска, департаментом образования, комитетом финансов, комитетом по градостроительству, комитетом жилищно-коммунального хозяйства, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска.

Согласно пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 7 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных управленческих команд, утвержденных постановлением № 903-пп (далее – Правила), определено, что средства, полученные в виде иных межбюджетных трансфертов, направляются на материальное стимулирование должностных лиц.

Согласно пункту 8 Правил решение о назначении, размере и выплате поощрения должностному лицу принимается исходя из степени его вклада в достижение значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, которые определены постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 873.

Из пункта 9 Правил следует, что поощрение назначается в фиксированной сумме к окладу (должностному окладу) должностным лицам, осуществляющим трудовые функции в 2020 году и по настоящее время.

Таким образом, названное поощрение является оплатой труда должностных лиц органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.

Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Поощрение является иной дополнительной выплатой, порядок выплаты которой осуществляется муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» определено, что за безупречную и эффективную муниципальную службу среди прочих видов поощрений применяются иные виды поощрений в соответствии с федеральными законами, законами области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 33 части 3 статьи 29 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, утвержденного решением Братской городской Думы от 31.07.1998 № 187/г-Д, в компетенцию Думы г. Братска входит определение размеров и условий оплаты труда выборных лиц местного самоуправления города Братска, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета города Братска на решение вопросов местного значения города Братска.

Решением Думы г. Братска от 21.12.2007 № 438/г-Д утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления города Братска, которое не предусматривает поощрение муниципальных служащих из средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету г. Братска на поощрение муниципальной управленческой команды.

Таким образом, выплаты поощрения без принятия представительным органом муниципального образования правового акта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Пунктом 5 статьи 3 БК РФ определено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города 29.06.2022 в адрес мэра (главы муниципального образования) г. Братска внесены протесты на отдельные положения распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О Порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска» и на распоряжение администрации муниципального образования г. Братска от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды», а также представление, в котором потребовано устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства.

Указанные протесты и представление прокуратуры города администрацией г. Братска рассмотрены, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области Бредихина О.В. административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Братска ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в силу статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Распоряжение № 305 принято в соответствии с Законом № 131-ФЗ и постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2021 № 903-пп «О поощрении региональной управленческой команды и муниципальных управленческих команд в 2021 году» (далее – постановление 903-пп) (о чем имеется ссылка в распоряжении № 305) и устанавливает процедурные вопросы поощрения сотрудников, не вводя никаких новых норм и правил, касающихся выплаты поощрительных премий муниципальным служащим, поскольку основания и условия таких выплат установлены вышестоящими нормативными правовыми актами федерального и регионального, муниципального уровня, соответственно, в силу своего содержания и действующего правового регулирования рассматриваемых вопросов не может рассматриваться как акт нормативного характера, влияющий на установление либо изменение каких-либо правоотношений.

Распоряжением № 305 определено, что выплата единовременной премии участникам муниципальной команды осуществляется на основании распоряжения администрации муниципального образования города Братска с учетом протокола заседания комиссии, каковым является распоряжение № 344 (ссылка на распоряжение № 305 и соответствующий протокол имеется в распоряжении № 344).

Распоряжение № 305 и распоряжение № 344 приняты как распорядительные акты представителя нанимателя (работодателя) муниципальных служащих администрации города Братска, которым в силу норм подпункта 7 пункта 2 статьи 38 Устава муниципального образования города Братска (далее – Устав) является мэр города Братска, как глава местной администрации.

Полномочие на поощрение своих сотрудников и определение размера таких поощрений прямо предусмотрено: статьей 26 Федерального закона Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (о чем указано прокурором города Братск в актах прокурорского реагирования), частью 8 статьи 49 Устава. В соответствии с частью 9 статьи 49 Устава Порядок применения поощрения муниципального служащего устанавливается решением Думы города Братска в соответствии с федеральным, областным законодательством и Уставом.

Решением Думы города Братска от 25.11.2016 № 342/г-Д принят Порядок применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования города Братска (далее – Порядок), пунктом 11 главы 2 которого обозначено, что поощрение муниципального служащего теми видами поощрений, которые не поименованы Порядком, но определены федеральным или областным законодательством, применяется в порядке, установленном соответствующим федеральным или областным нормативным правовым актом. Согласно Порядку применение поощрения и выбор его вида является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Оспариваемые распоряжения являются локальными актами, принимаемыми представителем нанимателя (работодателем) в развитие норм вышестоящих правовых актов федерального, регионального уровня и уровня представительного органа местного самоуправления, с целью регламентации процедуры поощрения, и являются муниципальными правовыми актами города Братска ненормативного характера. Кроме того, полагает, что пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Думы муниципального образования г. Братска не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Согласно письменным возражениям, полномочие на поощрение своих сотрудников и определение размера таких поощрений предусмотрено статьей 26 Федерального закона Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», частью 8 статьи 49 Устава города Братска. В соответствии с частью 9 статьи 49 Устава Порядок применения поощрения муниципального служащего устанавливается решением Думы города Братска в соответствии с федеральным, областным законодательством и Уставом города Братска.

Решением Думы города Братска от 25.11.2016 № 342/г-Д утвержден Порядок применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования города Братска (далее - Порядок), пунктом 11 главы 2 которого обозначено, что поощрение муниципального служащего теми видами поощрений, которые не поименованы Порядком, но определены федеральным или областным законодательством, применяется в порядке, установленном соответствующим федеральным или областным нормативным правовым актом. Согласно Порядку применение поощрения и выбор его вида является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Оспариваемые прокурором города Братска распоряжения администрации муниципального образования города Братска приняты в соответствии нормами вышестоящих правовых актов, как распорядительные акты представителя нанимателя (работодателя) муниципальных служащих администрации города Братска, которым в силу норм подпункта 7 пункта 2 статьи 38 Устава муниципального образования города Братска является мэр города Братска, как глава местной администрации. Кроме того, полагает, что пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

В судебное заседание заинтересованное лицо Губернатор Иркутской области ФИО2 не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 43 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2021 № 903-пп «О поощрении региональной управленческой команды и муниципальных управленческих команд в 2021 году» (далее постановление № 903-пп) органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок поощрений в 2021 году муниципальных управленческих команд.

Во исполнение постановления № 903-пп распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска» (далее – Распоряжение № 305) утвержден Порядок поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска за содействие достижению Иркутской областью значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее Порядок) и состав комиссии по распределению средств, выделенных на поощрение в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования г. Братска.

Оспариваемым Распоряжением № 344 бюджетные средства распределены между администрацией г. Братска, департаментом образования, комитетом финансов, комитетом по градостроительству, комитетом жилищно-коммунального хозяйства, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска.

Указание прокурора, что указанная единовременная премия является оплатой труда должностных лиц органа местного самоуправления и что выплаты поощрения без принятия представительным органом муниципального образования правового акта не соответствует требованиям действующего законодательства основано на неправильном понимании норм материального права.

Так, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации).

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федеральных законов следует, что они определяют общие принципы и условия прохождения муниципальной службы. Порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Особенности прохождения муниципальной службы в Иркутской области, в том числе связанные с оплатой труда муниципальных служащих и мерами их поощрения, определены Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»

Статьей 10 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» установлены общие принципы оплаты труда муниципального служащего.

Оплата труда муниципального служащего осуществляется с учетом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих области и производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат: ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 5) ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих (часть 1 статьи 10 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию муниципального служащего устанавливаются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области в размерах, определенных федеральными и областными нормативными правовыми актами (часть 2 статьи 10 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»).

Муниципальным служащим производятся другие выплаты, предусмотренные законодательством (часть 3 статьи 10 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»).

За безупречную и эффективную муниципальную службу статьей 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» определены виды поощрений муниципального служащего, к которым относятся: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; иные виды поощрений в соответствии с федеральными законами, законами области и муниципальными правовыми актами (пункты 1 - 4 части 1 статьи 16 закона)

Частью 2 ст. 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» установлено, что решение о поощрении муниципального служащего в соответствии с пунктами 1, 2, 3(1) части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя (работодателем) и оформляется муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области в порядке, установленном уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

Иные виды поощрения муниципального служащего, порядок применения поощрения муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами области (часть 6 ст. 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»).

Согласно части 8 ст.49 Устава муниципального образования города Братска, утвержденного решением Братской городской Думы от 31 июля 1998 года N 187/г-Д, в отношении муниципальных служащих применяются следующие виды поощрения в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления города Братска:

1) награждение благодарственным письмом, почетной грамотой органа местного самоуправления города Братска;

2) представление к награждению государственными наградами или наградами Иркутской области;

3) выплата премии или награждение ценным подарком;

4) виды поощрений, определенные федеральным и областным законодательством.

Частью 9 ст.49 Устава муниципального образования города Братск определено, что порядок применения поощрения муниципального служащего устанавливается решением Думы города Братска в соответствии с федеральным, областным законодательством и настоящим Уставом.

В частности, Решением Думы города Братска от 25.11.2016 № 342/г-Д принят Порядок применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования города Братска (далее – Порядок), пунктом 11 главы 2 которого обозначено, что поощрение муниципального служащего теми видами поощрений, которые не поименованы Порядком, но определены федеральным или областным законодательством, применяется в порядке, установленном соответствующим федеральным или областным нормативным правовым актом. При этом. перечень видов поощрения, предусмотренный Порядком, является открытым. Согласно Порядку применение поощрения и выбор его вида является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с пунктом 7 ч.2 ст.38 Устава муниципального образования города Братска мэр города Братска как глава администрации города Братска осуществляет от имени муниципального образования города Братска полномочия представителя нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих администрации города Братска, а также является работодателем для иных работников администрации города Братска.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, следует вывод о том, что муниципальный служащий за выполнение своих обязанностей имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательном о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). При этом денежное содержание муниципального служащего в Иркутской области, состоящее из оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, относится к гарантированным выплатам муниципальному служащему за исполнение обязанностей по замещаемой им должности муниципальной службы. Установленные же статьей 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» виды поощрений муниципального служащего, к числу которых относится выплата иных видов поощрений в соответствии с федеральными законами, законами области и муниципальными правовыми актами, в данном случае единовременная премия в виде поощрения участников муниципальной управленческой команды, не являются составной частью денежного содержания муниципального служащего, носят стимулирующий характер, относятся к дополнительным выплатам, награждение которыми и выплата которых осуществляется в целях поощрения муниципального служащего за безупречную и эффективную муниципальную службу.

Поощрение муниципальных служащих не относится к числу гарантированных выплат, применение указанных в статье 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» видов поощрений муниципальных служащих является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Решение о применении к муниципальному служащему того или иного вида поощрения принимается представителем нанимателя (работодателя) исходя из совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку представителем нанимателя (работодателем) выполненных муниципальным служащим должностных обязанностей.

Между тем прокурор вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих основания, порядок и условия применения поощрений к муниципальным служащим, пришел к ошибочному выводу о том, что выплата муниципальному служащему единовременной премии в виде поощрения участников муниципальной управленческой команды является оплатой труда, в связи с чем, выплаты поощрения без принятия представительным органом муниципального образования, в частности Думой муниципального образования г.Братска, правового акта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О Порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска»; от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды» приняты в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2021 № 903-пп «О поощрении региональной управленческой команды и муниципальных управленческих команд в 2021 году», Уставом муниципального образования города Братска, Решением Думы города Братска от 25.11.2016 № 342/г-Д.

Названные распоряжения устанавливают процедурные вопросы поощрения сотрудников, не вводя новых норм и правил, касающихся выплаты поощрительных премий муниципальным служащим, поскольку основания и условия таких выплат установлены вышестоящими нормативными правовыми актами федерального и регионального, муниципального уровня, они приняты как распорядительные акты представителя нанимателя (работодателя) муниципальных служащих администрации города Братска, которым в силу норм подпункта 7 пункта 2 статьи 38 Устава муниципального образования города Братска является мэр города Братска, как глава местной администрации.

Таким образом, распоряжение № 305 и распоряжение № 344 являются локальными актами, принимаемыми представителем нанимателя (работодателем) в развитие норм вышеперечисленных правовых актов федерального, регионального уровня и уровня представительного органа местного самоуправления, с целью регламентации процедуры поощрения.

Источником финансирования указанного поощрения являются межбюджетные трансферты, то есть средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В силу статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное положение реализовано посредством принятия постановления 903-пп.

Статьей 18.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. В частности, установлено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поощрения лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований. Кроме того, согласно части 1 указанной статьи перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов», разработанному в целях реализации положений Закона № 131-ФЗ, определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также установлена обязанность для глав местных администраций предоставлять доклады об их достижении в высший исполнительный государственный орган субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Указа Губернатора Иркутской области от 04.08.2011 № 200-уг «Об утверждении Положения о проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов Иркутской области» (далее – Указ № 200-уг), разработанному в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, в целях поощрения органов местного самоуправления, достигших наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления по итогам оценки эффективности их деятельности за отчетный финансовый год, в областном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление грантов в форме межбюджетных трансфертов в установленном порядке.

Согласно пункту 21(1) Указа № 200-уг методика распределения иных межбюджетных трансфертов на поощрение органов местного самоуправления, достигших наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности их деятельности за отчетный финансовый год, по установленным в пункте 24 номинациям, а также правила предоставления указанных межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлением Правительства Иркутской области. В рассматриваемом случае таким постановлением является постановление 903-пп. Согласно пункту 10 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных управленческих команд в 2021 году, утвержденных постановлением 903-пп, иные межбюджетные трансферты зачисляются в доход бюджетов муниципальных образований на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства. При этом органы местного самоуправления предоставляют в соответствии с вышеназванными Правилами отчет о расходовании иных межбюджетных трансфертов.

Как следует из Постановления Правительства Иркутской области от 29.11.2021 № 903-пп «О поощрении региональной управленческой команды и муниципальных управленческих команд в 2021 году» поощрение назначается в фиксированной сумме в процентном либо кратном отношении к окладу (должностному окладу) должностным лицам, осуществляющим трудовые функции в 2020 году и по настоящее время. Приведенная норма устанавливает размер поощрения, а не приравнивает его к оплате труда муниципальных служащих, равно как иные пункты постановления № 903-пп, устанавливающие критерии для поощрения, т.е. именно текущая деятельность поспособствовала достижению показателей, за которые предусмотрено соответствующее поощрение.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного ответчика, отчет о расходовании единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды был направлен в адрес Правительства Иркутской области, замечаний по отчету в адрес администрации г.Братска не последовало. Указанное обстоятельство прокурором в судебном заседании не оспаривалось, равно как и то, что выделенные денежные средства из областного бюджета освоены по целевому назначению.

Таким образом, оспариваемые распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О Порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска», от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды» приняты в рамках полномочий администрации города Братска. Поощрение участников муниципальной управленческой команды не является оплатой труда, поскольку является способом поощрения в денежной форме, предусмотренным федеральным и региональным законодательством (в данном случае единовременная премия в виде поощрения участников муниципальной управленческой команды).

Вопреки позиции административного истца, в оспариваемых распоряжениях не содержится положений, нарушающих субъективные права и свободы муниципального образования г.Братска, и противоречащих нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому оснований для удовлетворения требований административного истца в интересах муниципального образования г.Братска не имеется.

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Вместе с тем, совокупность собранных по делу доказательств, по мнению суда, является достаточной для рассмотрения дела.

Как предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, административным ответчиком исполнена процессуальная обязанность по доказыванию, предусмотренная частями 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При рассмотрении дела судом установлено, что при принятии оспариваемых распоряжений нарушений норм действующего законодательства административным ответчиком не допущено, права муниципального образования г.Братска не нарушены. Таким образом, в силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец требует признать незаконными распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О Порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска»; от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды».

Судом установлено, что 29.06.2022 года в адрес мэра г. Братска направлены протесты, согласно которым прокурор г. Братска Иркутской области просит отменить распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 № 305 «О Порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска», от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды» со ссылкой на то, что администрация муниципального образования г. Братска не наделена полномочиями на принятие решения о размере единовременной премии и её выплате должностным лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим, а также на принятие решения о назначении, размере и выплате поощрения должностным лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим. А также направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Согласно сообщению мэра г. Братска от 08.07.2021 года, оснований для удовлетворения протестов прокурора г. Братска на отдельные положения распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 09.12.2021 года № 305 «О порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования г. Братска» отсутствуют.

Согласно сообщению мэра г. Братска от 08.07.2021 года, оснований для удовлетворения протеста прокурора г. Братска на распоряжение администрации муниципального образования г. Братска от 24.12.2021 года № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды» отсутствуют.

Административное исковое заявление направлено и.о. прокурора г.Братска Иркутской области в адрес суда 07.10.2022г.

Согласно ст. 27 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на прокурора функций он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В соответствии со ст. 6 этого же закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению соответствующими должностными лицами, а уклонение от их исполнения влечет за собой установленную законом ответственность.

Суд не может согласиться с позицией представителей администрации муниципального образования г.Братска, Думы муниципального образования г.Братска Иркутской области о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора по мотиву пропуска им без уважительных причин установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока на обращение в суд, поскольку они не учли, что по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования (вышеуказанных протестов и представления), последние были оставлены без удовлетворения, в связи с чем прокурором и направлено в суд административное исковое заявление без пропуска установленного законом срока.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Братска Иркутской области в интересах муниципального образования г. Братска к администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконными распоряжений от 09.12.2021 № 305 «О Порядке поощрения в 2021 году муниципальной управленческой команды муниципального образования города Братска», от 24.12.2021 № 344 «О выплате единовременной премии участникам муниципальной управленческой команды»; о признании незаконными действий, выразившихся в принятии указанных муниципальных правовых актов в отсутствии полномочий; возложении обязанности в срок до 01.12.2022 исполнить в соответствии с требованиями действующего законодательства Постановление Правительства Иркутской области от 29.11.2021 № 903-пп «О поощрении региональной управленческой команды и муниципальных управленческих команд в 2021 году» - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова