Судья: Бычкова Е.А. № 33а-9017/2023

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-713/2023)

(42RS0023-01-2023-000570-15)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» сентября 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.,

судей Пронченко И.Е., Бунтовского Д.В.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО «Новокузнецкий муниципальный район» в лице администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным распоряжения,

по апелляционной жалобе представителя администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО2 на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 29 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным распоряжения.

Требования мотивированы тем, что 04.10.2019г. он приобрел в собственность у ФИО7 на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ИЖС. Участок был приобретен им с целью строительства жилого дома для постоянного проживания с семьей.

16.10.2019 Управлением Росреестра по Кемеровской области зарегистрировано его право собственности на данный земельный участок по адресу: <адрес>.

10.01.2020 в администрацию Новокузнецкого муниципального района им было подано уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС, которое зарегистрировано 13.01.2020 №99-20/1.

14.01.2020г. по результатам рассмотрения уведомления ему отделом архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района было выдано Уведомление №1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на его земельном участке.

29.06.2021г. на основании договора подряда №42, заключенного с ИП ФИО8, им было начато строительство жилого дома. Согласно акту выполненных работ строительство жилого дома было окончено 12.01.2022.

Просил признать незаконным распоряжение №46 администрации Новокузнецкого муниципального района от 12.01.2022 об отмене Уведомления №1 от 14.01.2020 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке №

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 29.06.2023 постановлено:

Исковые требования ФИО1 к МО «Новокузнецкий муниципальный район» в лице администрации Новокузнецкого муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение №46 администрации Новокузнецкого муниципального района от 12.01.2022г. об отмене Уведомления №1 от 14.01.2020г. о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке №.

В апелляционной жалобе представитель администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что на момент выдачи уведомления №1 от 14.01.2020 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером № у административного ответчика отсутствовала информация о расположении на указанном земельном участке внутриквартальных сетей водоснабжения и самотечной канализации.

Считает, что выводы суда о том, что в обжалуемом распоряжении и предписании не указаны причины отмены уведомления от 14.01.2020 ошибочны, так как в предписании от 01.12.2021 указано, что оно выдано на основании акта внеплановой проверки от 01.12.2021, в котором подробно расписаны все выявленные проверкой нарушения. В распоряжении об отмене уведомления от 12.01.2022 № 46 указано, что оно вынесено во исполнение предписания.

В ходе судебного заседания Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса были даны подробные объяснения, которым суд не дал никакой правовой оценки.

Указывает, что решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по гражданскому делу №2-32/2023 установлено, что ФИО1 было известно о наличии на его земельном участке сетей водоснабжения и водоотведения, под и в непосредственной близости от места строительства его жилого дома. ФИО1 было осуществлено строительство жилого дома непосредственно на сети водоотведения и в непосредственной близости от сети холодного водоснабжения других жителей. В связи с изложенным, суд признал возведенный ответчиком жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой ввиду осуществления строительства с нарушением градостроительных норм и правил.

Указывает на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, поскольку об оспариваемом распоряжении он уже знал на июнь 2022 года.

На апелляционную жалобу ФИО1 принесены возражения.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, просивших решение суда оставить без изменения, представителя административного ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Уставу муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса", принятый Решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов от 30.06.2009 N 149-МНПА) (ред. от 31.03.2022) к вопросам местного значения Новокузнецкого муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новокузнецкого муниципального района.

В связи с принятием Устава муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" Решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа от 17.11.2022 N57-МНПА муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области-Кузбасса» переименовано в муниципальное образование "Новокузнецкий муниципальный округ".

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" к вопросам местного значения Новокузнецкого муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новокузнецкого муниципального округа; организация в границах Новокузнецкого муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (пункт 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из представленных административным ответчиком судебной коллегией договора дарения № 1 от 05.04.2022, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, установлено, что внутриквартальные сети водоснабжения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области-Кузбасса». Право собственности зарегистрировано 14.04.2022 и 05.05.2022 данная сеть передана в оперативное управление МКП «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района». В настоящее время между МКП «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» и ФИО1 имеется гражданско-правовой спор о признании выстроенного дома самовольной постройкой, признании недействительным зарегистрированного права, по которому судом постановлено решение об удовлетворении требований, которое ещё не вступило в законную силу.

Также из представленных административным ответчиком документов установлено, что сети водоотведения (канализация), расположенная по адресу: <адрес>, на дату рассмотрения настоящего дела является бесхозяйственным объектом.

Согласно пункту 4 части 2, части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2); принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4).

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 46 ч. 1; ст. 120 ч. 1; ст. 123 ч. 3).

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен ст.37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (ч. 1 ст. 47 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч. 3 ст. 47 КАС РФ).

Исходя из положений главы 4, статьи 135 КАС РФ определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Так, при рассмотрении дела судом первой инстанции не был должным образом определен круг лиц, участвующих в деле.

Поскольку к участию в рассмотрении настоящего дела не было привлечено МКП «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» в оперативном управлении которого находятся внутриквартальные сети водоснабжения, установление факта размещения которых под домом административного истца явилось причиной принятия распоряжение №46 администрации Новокузнецкого муниципального района от 12.01.2022 об отмене Уведомления №1 от 14.01.2020, и поскольку на указанное лицо возложена обязанность по сохранению и содержанию указанного имущества (внутриквартальных сетей водоснабжения) в соответствии с действующим законодательством, то судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, тем самым нарушил ч. 1 статьи 221 КАС РФ

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

При таких данных решение суда подлежит отмене, в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в деле, в связи с чем необходимо также установить актуальный статус сети водоотведения (канализация), расположенной по адресу: <адрес> и тоже привлечь их к участию в деле, постановить решение в соответствии с требованиями статьи 226 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 29 июня 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28.09.2023г.

Председательствующий:

Судьи: