Дело № 2а-3118/2025
УИД 12RS0003-02-2025-002611-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Йошкар-Ола 20 июня 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,
с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по адми-нистративному исковому заявлению Октябрьской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализиро-ванного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного меж-районного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрайонному (специализи-рованному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобож-дении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
<дата> Октябрьская сельская администрация Моркинского муни-ципального района Республики Марий Эл (далее по тексту– Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марий Эл ГМУ ФССП России ФИО2<номер> от <дата> о взыскании исполнительскогосбора в сумме 50000 руб., просила освободить администрацию от уплаты указанного исполнительского сбора по исполнительному производству<номер>-ИП.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству<номер>-ИП от <дата>, возбужденному на основании исполнительного листа <номер> <номер> от <дата>, выданного на основании решения Моркинского районного суда о возложении обязанности на Октябрьскую сельскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение».
<дата> в рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку в бюджете Октябрьской сельской администрации нет средств для выполнения решения суда, сельская администрация предпринимает меры для исполнения решения суда– выносит вопрос по установке контейнерных площадок на сельские сходы и собрания граждан), в случае, если жители поселка окажут поддержку в данном вопросе, то администрация сможет выполнить решение суда путем участия в программе поддержки местных инициатив или в программе комплексного развития села. Также данный вопрос неоднократно поднимался на еженедельных районных заседаниях, на что был получен ответ, что администрация района тоже не обладает необходимой суммой, но в случае участия поселения в федеральных и региональных программах по вопросам установки контейнерных площадок готова оказать помощь и заложить в бюджет поселения муниципальную долю. В текущем году был заключен договор на межевание 10 земельных участков, на которых в будущем будут установлены контейнерные площадки. Также в текущем году будут заключены договоры на межевание еще 17 земельных участков и договор на установку 10 контейнерных площадок. Кроме того, определением суда от <дата> исполнение решения суда от <дата> по делу <номер> отсрочено до<дата>. Таким образом, вины ответчика в несвоевременном исполнении решения суда не имеется, каких-либо фактов бездействия и халатности не имеется, поэтому основания для взыскания исполнительского сбора не имеется.
В судебное заседание представитель административного истца, изве-щенного о времени и месте судебного заседания, не явился, истец хода-тайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель административного ответчика Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Несте-рова О.А., ведущая исполнительное производство, в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала доводы возражений на административный иск, согласно которым должник был уведомлен о возбуждении исполни-тельного производства должным образом. Должником не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, о принятии необходимых мер для своевременного исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на соответствующих казначейских счетах. Постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо Марийский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ).
Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу <номер>, вступившим в законную силу<дата>, иск Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Октябрьской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами был удовлетворен частично. На Октябрьскую сельскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского муниципального района Республики Марий Эл в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благо-получия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, расположенным на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Моркинского муниципального района Республики Марий Эл: <адрес>– <адрес>; <адрес>– <адрес>; <адрес>– <адрес>.
Исполнительный лист по делу выдан <дата>, исполни-тельное производство <номер> по указанному судебному решению возбуждено <дата>, для добровольного исполнения решения суда должнику установлен срок в 5 дней, о чем должник уведомлен <дата> посредством ЛК ЕПГУ.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марий Эл ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата> <номер> с должника Октябрьской сельской администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл в рамках ука-занного исполнительного производства взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Уведомление о прочтении данного постановления в личном кабинете ЕПГУ Администрацией датировано <дата>
Определением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от <дата> исполнение решения суда от <дата> по делу <номер> года отсрочено до <дата> по ходатайству должника.
Данные об уплате должником исполнительского сбора отсутствуют.
В настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1
Согласно положениям ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в главе 38 КАС РФ(в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), то эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 КАС РФ.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполни-тельский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполни-тельного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей(ч. 3). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законода-тельства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполни-тельного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себене является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту– ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обяза-тельства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство(п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом, Октябрьской сельской администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл предпринимаются меры по исполнению решения суда.
Так, в течение срока исполнения решения суда <дата>,<дата>, <дата> сельской администрацией прово-дились общие сходы граждан, проживающих на территории Октябрьского сельского поселения, в которых сходов обсуждались вопросы по установке контейнерных площадок, и в случае, если жители поселка окажут поддержку в данном вопросе, то администрация сможет выполнить решение суда путем участия в программе поддержки местных инициатив или в программе комп-лексного развития села; также данный вопрос поднимался на еженедельных районных заседаниях, на что был получен ответ Финансового управления Администрации Моркинского муниципального района от <дата> о том, что администрация района не обладает необходимой суммой.
<дата> Октябрьской сельской администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл с ИП ФИО3 был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ (образование 10 контейнерных площадок).
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, доказательства совершения административным истцом как должником действий, направленных на исполнение решения суда, а также то, что должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дата>, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установ-ленный судебным приставом-исполнителем срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части освобождения Октябрьской сельской администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл от уплаты исполнительского сбора.
При этом оснований для признания незаконным вышеуказанного постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от <дата> судом не уста-новлено, поскольку для признания постановления судебного пристава-испол-нителя незаконным необходимо наличие двух оснований: их несоответствие действующему законодательству, а также нарушение такими действиями, постановлением судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов административного истца, создание препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на незаконное возложение какой-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ). Однако совокупности условий, необходимых для удовлет-ворения иска, в рассматриваемом случае не имеется, судом по настоящему делу не установлено, поскольку постановление о взыскании е исполнительского сбора принято уполномоченным лицом в установленном порядке при наличии к тому законных оснований на дату вынесения в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием. Кроме того, Администрацией пропущен срок обращения в суд с требованием оспаривания указанного постановления(ч. 3 ст. 219 КАС РФ), ходатайства о восстановления срока не заявлено, об ува-жительных причин пропуска срока не сообщено, оснований для восстановления срока обращения в суд судом не установлено; что является самостоятельным основанием для отказа в иске в данной части (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). Поскольку требования исполнительного документа не были исполнены должником добро-вольно, в установленный срок для добровольного исполнения, то оснований для признания незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора также не имеется.
Решение суда в части освобождения от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в соответствии с частями 6 и 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Октябрьской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Элк ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному меж-районному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о взыскании исполни-тельского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.
Освободить Октябрьскую сельскую администрацию Моркинского муни-ципального района Республики Марий Эл от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2<номер> от <дата> в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.
Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным поста-новления ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 <номер> от <дата> о взыскании исполнительского сбора с Октябрьской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл в сумме 50000 руб.
Решение в части освобождения от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Смирнова
Мотивированное решение в окончательной форме
составлено 30 июня 2025 года.