Дело № 2а-1132/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002211-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО7, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> – ФИО4, заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ (повторно ДД.ММ.ГГГГ) подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. <номер> (по повторному заявлению вх. <номер>)). Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> отказано в утверждении схемы, поскольку при сопоставлении сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка установлено, что местоположение земельного участка, предусмотренное схемой его расположения, накладывается на земельные участки, ранее поданные на согласование границ, по которым приняты положительные решения. Указанное решение считает незаконным, поскольку не представлены сведения о земельных участках, на которые накладываются границы испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного просит:

- восстановить срок обжалования решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- признать незаконным и подлежащим отмене решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление административного истца <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (повторное <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дала устные пояснения, согласно которым, запрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки по ранее поданным заявлениям, в отношении которых приняты положительные решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В данном случае представленная административным истцом схема не может быть утверждена. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО8 указала на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3000 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>.

Решением Управления, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку местоположение границ образуемого земельного участка совпадает с местоположением границ, отведенных для садоводческого товарищества Амурской областной туристско-экскурсионной фирмы «Амуртурист» (далее – с/т «Амуртурист»), в котором земельные участки ранее могли быть предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН, при этом документов, подтверждающих, что ФИО1 является членом этого садоводческого товарищества не представлено. Кроме того, по результатам проверки координат, указанных в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» выявлено, что площадь земельного участка составляет 3002,84 кв.м, что не соответствует площади, указанной в представленной схеме.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер>а<номер> по административному иску ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области признано незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (повторно поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку выявлено наложение границ испрашиваемого земельного участка на местоположение земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, ранее поданных на согласование границ, по которым приняты положительные решения.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года №687, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 2.3).

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Из пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в том числе относится полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа Амурской области границы образуемого земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами <номер>.

Указанные обстоятельства также подтверждаются заключением кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела стороной административного истца при подаче административного иска.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для индивидуального садоводства, площадью 1000 кв.м, расположенный в районе 7 км автомобильной дороги Благовещенск-Аэропорт, с/т Амурская областная туристско-экскурсионная фирма «Амуртурист», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – садоводство, площадью 1000 кв.м, расположенный в Благовещенском муниципальном округе Амурской области, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обратилась ФИО9 с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, представив межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6

Местоположение границ указанного земельного участка согласовано управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, о чем содержится запись в межевом плане в акте согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер>41.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обратилась ФИО8 с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, представив межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <номер> согласовано управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, о чем имеется запись в межевом плане в акте согласования местоположения границ земельного участка.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) административным ответчиком было установлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения по заявлению ФИО1, с местоположением земельных участков ранее поставленных на кадастровый учет (земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <номер> – ДД.ММ.ГГГГ), местоположение границ которых согласовано уполномоченным органом по заявлениям заинтересованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Довод представителя административного истца о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявлений ФИО1, в данном случае суд не принимает во внимание. В рассматриваемом случае судом проверяется законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области решения по заявлению административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанное бездействие административного ответчика предметом настоящего спора не является

При таком положении, суд находит оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> законным и обоснованным.

Помимо изложенного, пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение получено представителем административного истца в управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом регистрации выданных документов и не оспаривалось представителем административного истца ФИО7 в судебном заседании. Следовательно, о нарушении прав административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, при этом за защитой своих прав он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 7 вышеуказанной статьи пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2599-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 360-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1533-О).

Представитель административного истца ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд, указав причиной его пропуска обращение к кадастровому инженеру с целью подтверждения либо опровержения доводов административного ответчика, изложенных в обжалуемом решении к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, заявленное основание для обращения в суд за пределами установленного срока не может служить уважительной причиной, препятствующей своевременной подаче административного иска. Сведений о том, что у административного истца не имелось реальной возможности обратиться с настоящим иском в суд в пределах установленного срока, в материалы дела не представлено.

При таком положении оснований для восстановления нарушенного срока обращения в суд судом не усматривается.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская