Дело № 2а-916/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2022 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., с участием помощника Чертановского межрайонного прокурора адрес фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 02.08.2022г. № 11/3,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований указала, что 24 июня 2022 года опубликовано решение Совета депутатов муниципального адрес о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года. Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес (далее также избирательная комиссия) от 29.07.2022 г. № 9/2 Мерзликина Юлия Алексеевна зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1. Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес (далее также избирательная комиссия) от 02.08.2022 г. № 11/3 Крутов Даниил Сергеевич зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов этого же округа. Однако, на день принятия избирательной комиссией решения о регистрации Крутова Д.С., его заявление о согласии баллотироваться, а также подписные листы были оформлены ненадлежащим образом. фио указал, что является студентом ФГБУ ВО "Московский государственный лингвистический университет", однако данные документы не содержали предусмотренные законом правильные сведения о его месте работы и занимаемой должности, а также отсутствовал документ о его работе в ООО «ДУБЛЬГИС» в должности специалиста по продажам, что должно было повлечь за собой признание недействительными все подписи избирателей в подписных листах. Вместе с тем, данное обстоятельство не было учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения, В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 02.08.2022г. № 11/3 о регистрации Крутова Даниила Сергеевича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1, поскольку оно принято с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Административный истец фио в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обеспечила явку представителя фио, которая требования административного истца поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указала, что фио в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах указал, что он является студентом, при этом он состоял в трудовых отношениях с ООО «Дубльгис». Однако ни место работы, ни свою должность он не указал, копию трудовой книжки не представил. Вместе с тем, данные обстоятельства не были учтены Избиркомом при принятии оспариваемого решения. Все подписи в подписных листах подлежали признанию недействительными.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес фио в суд явился, административный иск признал, исходя из дополнительно поступивших сведений. Также пояснил, что запрос в ПФР для установления факта осуществления трудовой деятельности ФИО2, был направлен. Однако на момент принятия оспариваемого решения, получен не был.

Представитель заинтересованного лица Московской городской избирательной комиссии в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заинтересованное лицо фио и его представитель фио в суд явились, возражали против удовлетворения требований административного истца. Представителем заинтересованного лица представлены письменные возражения, в которых он указал, на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением. А также то, что фио не имел цели дезинформации избирателей, не указывая место своей работы. Данное обстоятельство не нарушает равенство прав других кандидатов.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо и его представителя, мнение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.6 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

В соответствии с ч.10 ст.239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (ч.8 ст.240 КАС РФ).

В соответствии с ч.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из п.4 ст.11.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней."

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес 02.08.2022г. Последним днем на оспаривание данного решения следует считать 12.08.2022г.

Согласно штампу экспедиции Чертановского районного суда адрес, с настоящим административным иском административный истец обратилась 12.08.2022г., то есть в установленный законом срок. Из чего следует, что срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес 02.08.2022г., административным истцом не пропущен.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом (пункт 1 статьи 32 Закона).

Регистрация кандидатов муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в соответствии со ст.37 Избирательного кодекса адрес.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса адрес.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса адрес), протокол об итогах сбора подписей избирателей (пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса адрес), первый финансовый отчет кандидата (пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса адрес).

Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Судом установлено, что 24 июня 2022 года опубликовано решение Совета депутатов муниципального адрес о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года. Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес (далее также избирательная комиссия) от 29.07.2022 г. № 9/2 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес (далее также избирательная комиссия) от 02.08.2022 г. № 11/3 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов этого же округа.

Административный истец считает вышеуказанное решение о регистрации фио кандидатом в депутаты незаконным, ссылаясь на нарушение административным ответчиком п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Суд находит данный факт заслуживающим внимания.

Так в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В силу п. 57 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

Таким образом, в законе прямо предусмотрена обязанность кандидата указать именно основное место работы и занимаемую должность, в то время как статус неработающего кандидата (в том числе студент или иной обучающийся) может быть указан кандидатом только при отсутствии основного места работы или иной приносящей доход деятельности.

Согласно п.2.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с подп. «г» п.5 ст.63 Федерального закона № 67-ФЗ, п.4 ч.5 ст.66 адрес кодекса адрес избирательный бюллетень содержит сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности каждого из зарегистрированных кандидатов. Согласно п.7 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

Кроме того, информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным (п.1, 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Таким образом, подлежащие в дальнейшем внесению в избирательный бюллетень сведения об основном месте работы/занимаемой должности (роде занятий) кандидата направлены на объективное информирование избирателей о кандидате, должны быть достоверными, исключать неоднозначность их восприятия при формировании выбора избирателя и подтверждаться документально. Произвольное, по своему усмотрению, указание кандидатом основного места работы и занимаемой должности или рода занятий не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства о выборах, нарушает принцип равенства кандидатов.

При представлении административному ответчику документов, необходимых для выдвижения ми регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1, в заявлении о согласии баллотироваться, подписных листах в качестве сведений об основном месту работы, занимаемой должности/роде занятий ФИО2 был указан род занятий студент ФГБУ ВО "Московский государственный лингвистический университет", а также представлена заверенная в установленном законом порядке копия документа, подтверждающего указанные сведения.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком в материалах дела заявлением ФИО2 о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1; его справкой с места учебы, а также сведениями, указанными в подписных листах, которые обозревались судом в судебном заседании.

Вместе с тем на день представления документов для выдвижения кандидатом и по настоящее время фио осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора в ООО «ДУБЛЬГИС» в должности специалиста по продажам, что подтверждается представленному по запросу суда ответом из ГУ-ГУ ПФ РФ №8 по адрес и адрес.

При этом в своем заявлении о согласии баллотироваться, фио не указал данные сведения и не представил подтверждающие их документы.

Таким образом, на день принятия избирательной комиссией решения о регистрации ФИО2, его заявление о согласии баллотироваться было оформлено ненадлежащим образом и не содержало предусмотренных законом правильных сведений о его месте работы и занимаемой должности, а также отсутствовал документ о его работе в ООО «ДУБЛЬГИС» в должности специалиста по продажам.

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (п.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно подп. «в», «в1» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

При указанных обстоятельствах, у Избирательной комиссии имелись основания для отказа ФИО2 в регистрации в качестве кандидата в депутаты на оснвоании подп. «в», «в1» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.6 ст.34 адрес кодекса адрес при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ предусмотрено обязательное указание в каждом подписном листе основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Следовательно, в законе прямо предусмотрена обязанность кандидата указать в подписных листах именно основное место работы и занимаемую должность, в то время как статус неработающего кандидата (в том числе студент или иной обучающийся) может быть указан кандидатом только при отсутствии основного места работы или иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с подп. «и» п.6.4. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Однако ни один из представленных ФИО2 подписных листов не содержит сведений об основном месте работы и занимаемой им должности, что является основанием для признания всех подписей недействительными по подп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Вопреки требованиям закона фио указал в подписных листах не подлежащие внесению сведения о том, что он является студентом ФГБУ ВО "Московский государственный лингвистический университет", а также дополнительные не предусмотренные законом сведения, не относящиеся к наименованию учебного заведения («Институт международных отношений и социально-политических наук»).

Из определения Конституционного Суда РФ от 11 мая 2012 г. N 658-О следует, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Таким образом, исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Включив в подписные листы дополнительные сведения, и не указав сведения, прямо предусмотренные законом, фио фактически нарушил требования закона к форме и содержанию подписного листа и принцип равенства кандидатов.

При этом указание во всех подписных листах в поддержку выдвижения ФИО2 сведений о статусе студента вместо работы в ООО «ДУБЛЬГИС» в должности специалиста по продажам, вводит в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно сведений об отсутствии у ФИО2 основного места работы или иной приносящей доходы деятельности, что является основанием для признания недействительными подписи избирателей в подписных листах и, следовательно, основанием для отказав регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты на основании подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).

Согласно п.5 ст.75 Федерального закона № 67-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Оценивая изложенное суд приходит к выводу о том, что решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 02.08.2022г. № 11/3 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1, принято с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем, оно не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 02.08.2022г. № 11/3 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья: _____________________