Дело № 2а-830/2025
УИД № 92RS0002-01-2024-006631-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Дробышевой О.А.,
при секретаре судебного заседания – Деминой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Потребительский гаражный кооператив «Щитовик», Правительство г. Севастополя о признании действия органа государственной власти незаконным, понуждении совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО2 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ГСК «Щитовик», гараж №, площадью 24 кв.м, изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№; об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ под № ГУ - №.
В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность принятого административным ответчиком решения.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, с указанием, что настаивает на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, письменные возражения не предоставил.
Заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Севастопольского городского совета № (2) от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Щитовик» выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 3,26 га для строительства многоярусных гаражей боксового типа.
Согласно выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ПГК «Щитовик» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 10200+/-35 кв.м, расположенном в г. Севастополе, <адрес>, ГСК «Щитовик», участок № с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «хранение автотранспорта».
Как следует из справки ПГК «Щитовик» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят в члены кооператива ДД.ММ.ГГГГ, и ему передан в пользование гаражный бокс №, паевой взнос, членские взносы выплачены полностью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-№ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ГСК «Щитовик», гараж №, площадью 24 кв.м.
Как следует из ответа административного ответчика № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что при рассмотрении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), также он частично расположен в границах инженерных изысканий, существующих элементов планировочной структуры «улично-дорожная сеть, «квартал».
В обжалованном отказе административный ответчик ссылается на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.
Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку проектируемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), также он частично расположен в границах инженерных изысканий, существующих элементов планировочной структуры «улично-дорожная сеть, «квартал» согласно «Проекта планировки и проект межевания территории в районе <адрес> – <адрес> в г. Севастополе», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 616-ПП.
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11-АП от 07 декабря 2021 года утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», пунктами 1, 2.2, 2.3.1 которого установлено, что настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги.
Ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент.
Результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение); письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.
В пункте 2.10.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 28).
Подпунктом 2 пункта 2, пунктом 3.1 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года (далее – Закон № 137-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В соответствии с пп. 17 п. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.
Кроме того, в силу требований п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, ФИО2, как член гаражного кооператива и собственник гаража, расположенного на территории кооператива, в силу положений Закона № 137-ФЗ и ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражом.
Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Потребительский гаражный кооператив «Щитовик», Правительство г. Севастополя о признании действия органа государственной власти незаконным, понуждении совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-№ о предварительном согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ГСК «Щитовик», гараж №, площадью 49 кв.м.
Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Мотивированное решение изготовлено 15.01.2025 г.
Судья Гагаринского районного
суда г. Севастополя О.А. Дробышева