Дело № 2а-99/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Латышевой А.Л.,

при помощнике судьи Феоктистовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Славского района в интересах несовершеннолетних № лице законного представителя Богдановой Ирины Юрьевны, к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить обязанность устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

прокурор Славского района обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО1, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ <адрес>» (Далее-администрация) в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Богдановой И.Ю., являющейся законным представителем несовершеннолетних, по основанию п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ; обязать администрацию поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Богданову И.Ю. и её несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО1 В обоснование требований прокурор ссылается на проведенную прокуратурой проверку, в результате которой полагает, что администрацией незаконно в качестве члена семьи ФИО2 учтена её мать, поскольку последняя таковой не является. Богданова И.Ю. и её несовершеннолетние дети обеспечены жилой площадью менее учетной нормы.

В судебном заседании заместитель прокурора Славского района Вавилин В.С. требования по административному иску поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске.

Богданова И.Ю. в судебное заседание не явилась, просила провести заседание без её участия. Ранее в судебном заседании требования по административному иску прокурора поддержала. Пояснила, что жилая площадь в собственности матери не могла быть учтена при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий её и несовершеннолетних детей, т.к. членами одной семьи они не являются. Мать ФИО11, несмотря на то, что имеет ? доли в праве собственности на общее с ней имущество, фактически в нём не проживает, совместное хозяйство они не ведут. Расчет стоимости доли жилого помещения, которым она владеет, не основан на законе. Администрация, в случае отсутствия недостающих документов в порядке межведомственного взаимодействия, вправе была самостоятельно их запросить для решения вопроса о постановке на учет. В настоящее время она преимущественно проживает в <адрес> у родственников, жильем не обеспечена, чем и вызвана необходимость постановки на учет.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ФИО5 по доверенности возражала против удовлетворения требований по административному иску прокурора. Пояснила, что для определения учетной нормы в расчет принималась площадь жилого помещения, принадлежащая на праве собственности матери Богдановой И.Ю., т.к. они являются близкими родственниками. Богданова И.Ю. производит безналичные перечисления матери, что также является доказательством наличия общего бюджета и подтверждением того, что они являются членами одной семьи. С учетом принадлежащей матери площади, Богданова И.Ю. не вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Стоимость принадлежащей Богдановой И.Ю. жилой площади в месяц превышает однократную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в муниципальном образовании. В этой связи отнесение семьи Богдановой И.Ю. к категории малоимущих граждан невозможно. Богданова И.Ю. зарегистрирована в жилом доме на территории Славского района, площадь которого превышает учетную норму для постановки её на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Дополнительным основанием для отказа в постановке на учет указала, что при подаче пакета документов Богданова И.Ю. не предоставила сведения о доходах в качестве индивидуального предпринимателя за отчетный период.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО11 не явилась, извещена надлежаще о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Жилищным кодексом РФ (Далее-ЖК РФ).

В силу п. 2 ч.1, ч.2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Славского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» установлена учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силу части 2, 3, 4 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Богданова И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ <адрес>» с заявлением о принятии её и членов семьи (двое несовершеннолетних детей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи три человека.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Богдановой И.Ю. и членам её семьи: несовершеннолетним детям ФИО10 и ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения представленных Богдановой И.Ю. документов установлено, что размер площади на одного члена семьи, превышает учетную норму площади жилых помещений, в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленного постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представлен не полный пакет документов, подтверждающий сведения о доходах и социальных выплатах.

В связи с обращением Богдановой И.Ю. прокурором <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

Из ответа администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора следует, что в результате расчета имеющейся жилой площади Богдановой И.Ю. установлено, что размер площади на одного человека превышает учетную норму площади жилых помещений, заявителем не предоставлены сведения о социальных выплатах (копия трудовой книжки, сведения об алиментах в отношении ФИО1, сведения о выплате пособия по беременности и родам, иным социальным выплатам). Кроме того, администрацией проведена оценка стоимости имущества, в результате которой установлено, что кадастровая стоимость ? доли в праве собственности на <адрес>, расположенную в <адрес>, в <адрес>, превышает однократную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и в месяц за расчетный период стоимость такой доли на каждого члена семьи составила 31 497,27 рублей.

В ответ на обращение Богдановой И.Ю. непосредственно в администрацию, административным ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в целом приведены аналогичные объяснения по вопросу отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что Богданова И.Ю. действительно является собственником ? доли в праве собственности на недвижимое имущество квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. Собственником ? доли в праве собственности на указанное помещение является ФИО11-мать Богдановой И.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ Богданова И.Ю. обратилась к Главе администрации с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к нему, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания в отношении себя и несовершеннолетних детей, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и справку о составе семьи ООО «№», исходя из которой следует, что по указанному адресу на основании регистрации по месту пребывания, проживают только Богданова И.Ю. и её несовершеннолетние дети ФИО12 и ФИО1

О том, что по указанному адресу временно зарегистрированы несовершеннолетние и её законный представитель следует также из поквартирной карточки по указанному адресу. При этом в отношении ФИО11 имеются сведения о снятии её с учета с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям адресной справки Отдела адресно-справочной работы УМВД России по <адрес> от № ФИО11 снята с регистрационного учета по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям представленного в суд Богдановой И.Ю. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 (арендодатель) предоставила ФИО11 (арендатор) предоставила во временное пользование (аренду) однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, пер. №, <адрес>. Сторонами установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно.

Положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания родителей и детей членами одной семьи достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В п. 13 указанного Постановления разъяснено, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

В силу положений ст.62 КАС РФ, во взаимосвязи с п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта не проживания ФИО11 с семьей Богдановой И.Ю. лежит на административном истце.

Учитывая приложенные Богдановой И.Ю. к заявлению о принятии на учет справки о составе семьи, копии поквартирной карточки и представленного договора аренды квартиры, заключенного ФИО11, суд полагает, что последняя членом семьи Богдановой И.Ю. и её несовершеннолетних детей не является.

Довод административного ответчика о том, что ФИО2 производит безналичные переводы в адрес ФИО11 не свидетельствует о правомерности действий администрации, поскольку из представленных по запросу суда сведений из ресурсоснабжающих организаций следует, что лицевые счета по адресу: <адрес>, открыты на имя ФИО11, как на одного из собственников имущества. Указанное обстоятельство при наличии сведений о раздельном проживании не подтверждает, что ФИО11 является членом семьи Богдановой И.Ю.

При таком положении у администрации отсутствовали правовые основания для признания ФИО11 членом семьи Богдановой И.Ю. Сам по себе факт родства не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащей матери доли жилого помещения не подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 5 ст. 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с п. 3.37 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утв. приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых.

Таким образом, при разрешении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации следовало производить расчет учетной нормы исходя из ? доли в праве собственности на вышеназванное жилое помещение, исходя из состава семьи в количестве трех человек: Богданова И.Ю., ФИО10 и ФИО1 Учетная норма жилого помещения в собственности ФИО2 составляет 22,1 кв.м. ( ? от 44,3 кв.м.). Соответственно, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в данном случае составляет 7,3 кв.м. (22,1 кв.м./3), что меньше учетной нормы, установленной администрацией.

Утверждение администрации об обеспеченности жилым помещением, превышающим размер учетной нормы в силу регистрации Богдановой И.Ю. в <адрес>, площадь которого составляет № кв.м. является несостоятельным, поскольку как следует из полученных по запросу суда сведений ОВМ ОП по <адрес>у МО МВД России «№», Богданова И.Ю. зарегистрирована в нём на основании безвозмездного договора найма от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, вправе пользоваться указанным жилым помещением, однако в собственности Богдановой И.Ю. или её несовершеннолетних детей указанное помещение не находится, что подтверждается выпиской из ЕГРН на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений п.2.10 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что граждане для признания их малоимущими в целях принятия на учет дополнительно к документам, перечисленным в п.п. 2.9.1.1-2.ДД.ММ.ГГГГ предоставляют, в том числе, сведения о доходах от предпринимательской деятельности, а также сведения о получаемых социальных пособиях. При этом приведен перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, т.к. они подлежат представлению в порядке межведомственного информационного взаимодействия и их непредставление заявителем не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

В частности, к таким документам относятся в том числе сведения относящиеся к ведению ГКЧ «Центр социальной поддержки населения», ГУ-Калининградского РО Фонда социального страхования о получаемых мерах социальной поддержки, страховых выплатах и пособиях.

Таким образом, заявитель в силу утвержденного административного регламента вправе был представить такие документы, однако в их отсутствие администрация вправе их истребовать в порядке межведомственного взаимодействия, отсутствие таких документов не является основанием для отказа в постановке на учет. Что касается сведений о доходах, то Богданова И.Ю. приложила к заявлению за отчетный период справку о том, что она является плательщиком налога на профессиональный доход, в которых полученные ею доходы указаны.

Наряду с изложенным, администрация в соответствии с положениями п.3.3.4 Административного регламента в случае отсутствия необходимых документов должна принять решение о направлении соответствующих межведомственных запросов.

Согласно решению Окружного совета депутатов МО «Славский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, (заявление подано ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Славский муниципальный округ <адрес>» малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного совокупного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает однократную величину прожиточного минимума на душу населения (в среднем в месяц), установленную <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на 2024 год» величина прожиточного минимума в <адрес> на 2024 год в расчете на душу населения установлена размере 15917 (пятнадцати тысяч девятисот семнадцати) рублей.

В подтверждение доходов Богдановой И.Ю. представлены справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход (самозанятый) за 2023 год, а также справка из ОСП <адрес> о том, что она является получателем алиментов на содержание несовершеннолетнего ФИО10

Так, доход Богдановой И.Ю. от деятельности в качестве самозанятой в 2023 году составил 24 000 рублей. В период с января 2023 года по март 2024 года получены ежемесячные алименты по 10 000 рублей.

Таким образом, доход Богдановой И.Ю. за период 2023-2024 годы составил 24 000 рублей доход от деятельности в качестве самозанятого+120 000 рублей алиментных поступлений. Всего 144 000 рублей, то есть по 12 000 рублей в месяц, что меньше величины прожиточного минимума в регионе, и не превышает однократную величину прожиточного минимума, установленного решением Окружного совета Депутатов МО «Славский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие администрацией в расчет при определении малоимущности произведенной оценки стоимости площади жилого помещения в собственности Богдановой И.Ю. в месяц не основано ни на нормах действующего законодательства, ни на положениях Административного регламента. Правового обоснования такому расчету в судебном заседании представитель администрации также не привел.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу вышеизложенного отказ администрации в принятии на учет Богдановой И.Ю. и её несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО1 нуждающихся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным, на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Славского района в интересах несовершеннолетних ФИО10 ФИО13 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя Богдановой Ирины Юрьевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ <адрес>» в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Богдановой Ирины Юрьевны, являющейся законным представителем несовершеннолетних ФИО10 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по основанию п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ <адрес>» поставить на учет Богданову Ирину Юрьевну, являющуюся законным представителем несовершеннолетних ФИО10 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья А.Л. Латышева