ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-10914/2023 (2а-824/2023)

город Уфа 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что дата она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в аренду за плату на 3 года с условным кадастровым номером №..., площадью №... кв. м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок, №..., для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответа на указанное заявление получено не было. В ходе рассмотрения дела истцу стало известно о том, что письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что у испрашиваемого земельного участка отсутствует доступ к красным линиям.

С учетом уточнения административных исковых требований на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 просила признать незаконными бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок ответа на ее заявление от дата; ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №... от дата; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью №... кв. м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок №..., для ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года согласно предоставленной схеме расположения земельного участка.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от дата в установленный законом срок. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец обратилась с апелляционной жалобой, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала на то, что пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как отсутствие у испрашиваемого земельного участка доступа к красным линиям. Оспариваемый отказ административного ответчика противоречит положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При вынесении решения суд первой инстанции процитировал выводы, приведенные в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не сделав правовой анализ и не приведя соответствующие нормы права.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, дата ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в аренду за плату на 3 года с условным кадастровым номером №..., площадью №... кв. м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок, №..., для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 10-12).

На момент подачи настоящего административного иска в суд на указанное заявление ФИО1 ответ не был получен.

В ходе рассмотрения дела, письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №..., со ссылкой на пп. 3, пп. 4 п. 16 статьи 11.10, п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что земельный участок расположен в жилой зоне «Ж-1», однако у земельного участка отсутствует доступ к красным линиям (л. д. 35-36).

Разрешая спор и признавая незаконным бездействие административного ответчика в части несоблюдения сроков рассмотрения обращения, суд первой инстанции указал на то, что указанное бездействие государственных органов привело к нарушению законных прав заявителя и повлекли за собой последствия, которые ограничивают права административного истца на своевременное принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований не согласится с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату подачи ФИО1 заявления, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует, что на заявление, поданное ФИО1 дата, в нарушение указанных положений статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан только дата в письме № №....

С учетом указанных установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений в части сроков рассмотрения поданного ФИО1 заявления, признав его незаконным.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата, суд первой инстанции согласился с приведенными в оспариваемом отказе административного ответчика основаниями, приведя их в тексте судебного акта и признав обоснованными.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, оспариваемого административным истцом в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с положениями части 8 упомянутой статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, включая указанные административным ответчиком подпункты 3, 4. согласно которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 4).

Из оспариваемого отказа от дата усматривается, что согласно приведенной административным ответчиком редакции подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием оспариваемого отказа также явился пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 35-36), согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, со ссылкой, что у испрашиваемого земельного участка отсутствует доступ к красным линиям.

В связи с отсутствием в материалах дела документов по заявлению ФИО1, судебной коллегией дважды истребованы указанные материалы, а также выкопировка из Правил землепользования и застройки сельского поселения адрес район Республики Башкортостан, на который ссылался административный ответчик в обоснование оспариваемого отказа, из которой бы следовало, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, по причине которых утверждение схемы расположения данного земельного участка является невозможным. Кроме того истребованы документы, из которых бы следовало, что у испрашиваемого земельного участка отсутствует доступ к территории общего пользования и улично-дорожной сети (красным линиям).

Судебное заседание по причине непредставления административным ответчиком запрашиваемых документов было отложено с дата на дата.

В нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истребованные у административного ответчика содержат в себе только заявление административного истца с приложенной схемой расположения земельного участка, и оспариваемый административным истцом отказ, и не содержат доказательств приведенных в оспариваемом отказе оснований, как и документов, истребованных в ходе проверки заявления ФИО1 на основании которых сделаны выводы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка (ответы, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, акты, составленные по результатам выхода на местность, и так далее).

Более того, несмотря на указание в повторном запросе в адрес министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и необходимости обеспечения явки представителя административного ответчика в судебное заседание, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в суд апелляционной инстанции ни на судебное заседание дата, ни на судебное заседание дата не явился.

Вместе с тем, отказ в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества должен соответствовать положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не может быть произвольным.

Из публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый земельный участок располагается в ряду 6 учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №..., расположенных в границах жилой застройки на землях населенного пункта с видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения адрес район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1».

Таблицей видов разрешенного использования в данной территориальной зоне предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка для ведения огородничества. Предельные размеры земельного участка для ведения огородничества установлены от 100 до 500 кв. м., что также соответствует площади испрашиваемого истцом земельного участка (500 кв.м.).

При таких обстоятельствах отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, выраженный в письме от дата, не может быть признан законным и у суда первой инстанции не имелось оснований к отказу в удовлетворении требований административного истца.

Вместе с тем, оснований к возложению на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании испрашиваемого административным истцом земельного участка, судебная коллегия не усматривает.

В силу положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к исключительной компетенции органа, уполномоченного на распоряжение земельными участки, в данном случае – к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, в течение 30 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Таким образом, решение суда первой инстанции на основании пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества с вынесением в отмененной части нового решения об удовлетворении данных требований с возложением на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

В отмененной части вынести новое решение.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, изложенный в письме от дата № №... на основании поданного ею заявления от дата №....

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года

Справка: судья Абдрахманова Л.Н.