Дело № 2а-3006/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Панфиловой Е.С.,

при секретаре Листопадовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - начальнику управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора аренды №14/102 от 21 июля 2021 года ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8810 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: склады (код 6.9), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 38,6 кв.м. 13 июля 2022 года истец обратился в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка без торгов, на которое им был получен отказот 22 июля 2022 года №1-2/3355. В качестве причины отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка указано, что заявителем не обоснована площадь земельного участка с кадастровым номером №, минимально необходимая для размещения и эксплуатации нежилого здания размещённого на участке. Считает отказ администрации муниципального образования незаконным и необоснованным, поскольку данным отказом нарушено право ФИО2 на приобретение в собственность земельного участка. В связи с чем просит:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в предоставлении земельного участка в собственность от 22 июля 2022 года №1-2/3355;

обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8810 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем, и указала, что отказ муниципального органа не обоснован, поскольку в нем не приведено оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации, вместе с тем на предоставленном истцу в аренду земельном участке возведено здание, организованы парковочные места и площадки для хранения материальных ценностей, начато строительство зданий основного назначения.

Представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения по существу заявленных требований в которых указал, что при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО2 был предоставлен проект обоснования площади земельного участка, а также разрешение на строительство объекта недвижимости - склада площадью 1100 кв.м. Вместе с тем, фактически на испрашиваемом земельном участке расположено только нежилое здание площадью 38,6 кв.м. вспомогательного значения, здания основного назначения на участке не возведены, в связи с чем оспариваемый отказ администрации является законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Административный ответчик начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора аренды земельного участка №14/102 от 21 июля 2021 года, заключенного между ФИО2 и администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, административному истцу был предоставлен в аренду сроком до 20 июля 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8810 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования (код. 6.9) – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности (под строительство производственной базы в составе которой: цех для производства керамзитоблоков, пилорама, складские помещения для хранения строительных материалов). На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (п.1.3 договора). Земельный участок (указанный в п.1.1 договора), предоставляется однократно для завершения строительства объекта, расположенного на данном земельном участке (п. 1.6 договора.)

В пределах арендуемого земельного участка с кадастровым номером № административным истцом возведено нежилое здание площадью 38,6 кв.м., с присвоением данному объекту19 октября 2021 года кадастрового номера №.

27 июня 2022 года администрацией муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 выдано разрешение на строительство на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, объекта капитального строительства – склад площадью 1080 кв.м., площадью застройки 1100 кв.м.

13 июля 2022 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

22 июля 2022 года начальником управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО3 в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку заявителем не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка минимально необходимая для размещения и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 38,6 кв.м. Данный отказ обоснован требованиями установленными ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и п.1 ст.15, п.1 ст. 22 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года.

Предоставленный административному истцу земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования - Склады (код - 6.9)

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "Склады" (код 6.9) предусматривает возможность размещения на земельном участке сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Право гражданина, являющегося правообладателем земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства главного объекта капитального строительства не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке с кадастровым номером №, переданном ему в аренду под строительство производственной базы в составе которой: цех для производства керамзитоблоков, пилорама, складские помещения для хранения строительных материалов ( планируемая площадь застройки 1100 кв.м), - объект (нежилое здание) с кадастровым номером № (площадью 36,8 кв.м) имеет вспомогательное значение ( что не оспаривалось административным истцом), то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведённых норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на администрацию обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО2 в собственность, в с вязи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - начальнику управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность от 22 июля 2022 года № 1-2/3355- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Панфилова Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года