Решение по делу № 2А-113/2025 от 18.03.2025 - о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 18 марта 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при ведении судебного заседания – ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – Д.Р.И.

представителя административного ответчика – Х.Т.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.А.Т. к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Местной администрации Зольского муниципального района о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного пользования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, к востоку от поселения, поле №, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях получения градостроительного плана земельного участка, административный истец обратился в местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР с соответствующим заявлением.

Письмом №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил о невозможности выдачи градостроительного плана земельного участка, мотивируя отказ тем, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения ( к коим, по мнению административного ответчика, относится и упомянутый земельный участок).

Административный истец также указывает, что согласно содержащимся в ЕГРН сведениям, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме тог, в иске указано, что все смежные и соседние земельные участки так же относятся к категории земель населенных пунктов, с аналогичным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (КН: №).

На основании изложенного просит: признать незаконным отказ местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР в выдаче А.А.Т. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР обязанность по выдаче А.А.Т. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, к востоку от поселения, поле №.

Представителем административного ответчика в адрес суда направлено возражение, в котором указывает, что местная администрация г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР считает заявленные административные исковые требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № является одной из частей земельного участка площадью <данные изъяты> га. с правом пожизненного наследуемого владения, выделенного М.Г.Х. Постановлением Главы местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданину М.Г.Х. для организации крестьянского хозяйства».

Земельный участок предоставленный М.Г.Х. с правом пожизненного наследуемого владения общей площадью 15 га. пашни из земель спецфонда перераспределения на территории СХПК «<данные изъяты>» для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления и сельскохозяйственного использования.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден глава крестьянского хозяйства М.Г.Х. и члены хозяйства, в том числе которых значится М.А.А.

Зольскому районному земельному комитету было поручено провести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре (на местности) и выдаче гражданину М.Г.Х. кадастрового плана для регистрации права.

Также данным постановлением зарегистрировано крестьянское хозяйство под названием «<данные изъяты>» с внесением его в книгу регистрации государственных актов на право пользования, владения землей.

Гражданка А.А.Т. приобрела земельный участок с кадастровым номером № в собственность на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с М.А.А.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского поселения <данные изъяты> Зольского муниципального района КБР (далее ПЗЗ г.<адрес>) Земельный участок предоставленный М.Г.Х. с правом пожизненного наследуемого владения общей площадью <данные изъяты> га. относится к землям <данные изъяты> с видом использования – пашня, что подтверждается схемой из утвержденной картой градостроительного зонирования г.<адрес> и выписками из ЕГРН в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером № правообладатель КФХ «<данные изъяты>», вид права – пожизненное наследуемое владение;

- земельный участок с кадастровым номером № правообладатель КФХ «<данные изъяты>», вид права – пожизненное наследуемое владение;

- земельный участок с кадастровым номером № правообладатель А.З.М., вид права – пожизненное наследуемое владение;

- земельный участок с кадастровым номером № правообладатель ООО «<данные изъяты>», вид права – аренда.

Каким образом была произведена трансформация земельного участка предоставленного М.Г.Х. с правом пожизненного наследуемого владения общей площадью <данные изъяты> га. органами местного самоуправления г.<адрес> неизвестно, каких либо уведомлений, заявлений от членов КФХ «<данные изъяты>» не поступало.

На данный момент времени, земельный участок предоставленный М.Г.Х. с правом пожизненного наследуемого владения общей площадью <данные изъяты> га. оказался разделен на шесть смежных участков:

- с кадастровым номером № правообладатель М.А.А., вид права – собственность;

- с кадастровым номером № правообладатель М.А.А., вид права – собственность;

- с кадастровым номером № правообладатель В.А.К., вид права – собственность;

- с кадастровым номером № правообладатель М.А.А., вид права – собственность;

- с кадастровым номером № правообладатель В.А.К., вид права – собственность;

- с кадастровым номером № правообладатель А.А.Т., вид права – собственность.

Административный ответчик считает, что изменение права собственности на земельный участок с пожизненного наследуемого владения на право – собственность произведен органами Роскадастра по КБР безосновательно, о чем в настоящее время Местной администрацией городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР готовится обращение в суд.

В силу недействительности (ничтожности) сделки у А.А.Т. не возникало право собственности, так как продавцу принадлежал участок на праве пожизненного наследуемого владения. Право пожизненного наследуемого владения может быть передано только по наследству по общим правилам наследования (ст. 267, ст. 1181 ГК РФ). Гражданское законодательство не предусматривает иного основания для перехода права пожизненного наследуемого владения. Право пожизненного наследуемого владения дает возможность владеть и пользоваться земельным участком. Распоряжение таким земельным участком возможно только в виде перехода прав на земельный участок по наследству.

В связи с этим, А.А.Т. является ненадлежащим заявителем на выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, Администрация, рассмотрев заявление о выдаче градостроительного плана по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, к востоку от поселения, поле № отказала в выдаче градостроительного плана, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки г.<адрес> относится к зоне <данные изъяты> которая находится за чертой границы населенного пункта (Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения – пашни, подлежащих особой охране – сельскохозяйственные земли).

На основании изложенного просит в удовлетворении административных исковых требований А.А.Т. к Местной администрации г.<адрес> муниципального района о признаний незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности выдачи градостроительного плана отказать в полном объеме.

Административный истец – А.А.Т. извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась.

Представитель административного истца – Д.Р.И. в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика местной администрации г.<адрес>. Зольского муниципального района КБР –Х.Т.Х. в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, к которой в том числе относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N №, вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование (код 1.0)" подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из материалов дела, А.А.Т. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, к востоку от поселения, поле №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный земельный участок возник на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и акта приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Местная администрация г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № отказала А.А.Т. в выдаче градостроительного плана земельного участка мотивируя его том, что согласно Правилам землепользования и застройки г.<адрес>, земельный участок расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, к востоку от поселения, поле № относится к зоне <данные изъяты>-, которая находится за чертой границы населенного пункта (Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения – пашни, подлежащих особой охране – сельскохозяйственные земли). Запрет на установления градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Вопреки доводам указанным в возражении административного ответчика, согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован за А.А.Т., с категорией земель – земли населенных пунктов.

Каких либо доказательств о безосновательном получении в собственность земельного участка А.А.Т., и обращении административного ответчика в суд об оспаривании договора купли-продажи, суду не представлено.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его Правообладателю. ГПЗУ выдается Правообладателю без взимания платы.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче ГПЗУ, согласно действующему законодательству, являются:

1) обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная документации по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Между тем, отказывая А.А.Т. в выдаче градостроительного плана на находящейся у нее на праве собственности земельный участок, административный ответчик в отказе ни на одно из этих основании не ссылалось.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление А.А.Т. к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР - удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР в выдаче А.А.Т. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР обязанность по выдаче А.А.Т. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, к востоку от поселения, поле №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев