Решение по делу № 2А-3330/2025 от 10.09.2025 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-3330/2025

55RS0007-01-2025-004656-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия в отношении бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о возложении обязанности совершить действия в отношении бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, при оформлении прав на бесхозяйное имущество. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с частью 3 статьи 8 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, в связи с чем, обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации <адрес> в лице структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» на земельном участке с кадастровым номером № расположены тепловые сети от тепловых камер <данные изъяты>

<данные изъяты>

Тепловые сети построены более трех лет назад, однако в собственность не оформлены, на балансе ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» не состоят. У учреждения отсутствуют правовые основания для содержания тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, что создает угрозу выхода их из строя в зимний период.

Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций на объектах недвижимости.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него функций нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории <адрес>, в том числе, несовершеннолетних, что угрожает их безопасности.

Административный истец просит суд обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

С учетом уточненных в письменной форме и принятых к производству суда исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по не постановке на учет следующего недвижимого имущества в качестве бесхозяйного:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на наличии факта бездействия со стороны департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по осуществлению действий, направленных на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО5 исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с актом границ балансовой принадлежности тепловых сетей между АО «Тепловая компания» и ФГБОУ ВО «ОмГАУ им. ФИО3» указанные тепловые сети находятся на балансе учебного заведения. На границе тепловых сетей в ТК-<данные изъяты>) учебным заведением установлены приборы учета тепловой энергии. Таким образом, признание права муниципальной собственности на тепловые сети нецелесообразно.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, из которого следует, что мероприятия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес>, мероприятия по признанию права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные объекты недвижимого имущества относятся к компетенции департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации Центрального административного округа <адрес> ФИО6 исковые требования не признала и пояснила, что администрацией ЦАО <адрес> в соответствии с распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена работа по сбору доказательств бесхозяйности сетей. Материалы направлены в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> для постановки на учет данных объектов. Однако, департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> возвращен пакет документов обратно с пометкой о том, что нецелесообразно данные тепловые сети признавать муниципальной собственностью. Указанные тепловые сети находятся на балансе университета в соответствии с актом границ балансовой принадлежности. Университетом установлены приборы учета тепловой энергии.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» ФИО7 исковые требования поддержала и пояснила, что университет письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обращался в администрацию округа о признании указанных сетей бесхозяйными. Однако в проведении данных мероприятий было отказано с указанием на подписание университетом акта о балансовой принадлежности. ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» с целью осуществления уставной деятельности на праве постоянного бессрочного пользования были предоставлены земельный участок с кадастровым номером № и здание. Соответственно, принимать в собственность какое-либо недвижимое имущество образовательное учреждение не может.

Министерство имущественных отношений <адрес>, ТУ Росимущества в <адрес> участие представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

От представителя Министерства имущественных отношений <адрес> поступил отзыв по административному делу, в котором указано, что вышеназванные объекты – сети теплоснабжения в реестре имущества <адрес> не значатся, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

От представителя ТУ Росимущества в <адрес> так же поступил отзыв по административному делу, в котором указано, что в реестре федерального имущества вышеназванные объекты – сети теплоснабжения, не значатся, притязаний в отношении данных объектов Российская Федерация не имеет.

Заинтересованные лица ФИО8» о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, в материалы дела представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми, притязаний, на указанные в административном исковом заявлении тепловые сети не имеется, объекты в собственности организаций, не значатся.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Согласно пункту 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ письмом № ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» обратился в администрацию ЦАО <адрес> с заявлением о признании бесхозяйными тепловых сетей от тепловых камер <данные изъяты> собственниками которых является АО «Тепловая компания», которым осуществляется теплоснабжение объектов недвижимости (здания), переданных учебному заведению на праве постоянного бессрочного пользования для ведения образовательной и научной деятельности (л.д. 22).

В соответствии с предоставленным ответом муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации полученной от АО «Тепловая компания» следует, что в соответствии с актами границ балансовой принадлежности тепловых сетей между АО «Тепловые сети» и ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. ФИО3» тепловые сети от <данные изъяты> находятся на балансе ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. ФИО3». На границе раздела тепловых сетей потребителем установлены приборы учета тепловой энергии. Вопрос признания недвижимого имущества бесхозяйным является нецелесообразным. Порядок и условия принятия в муниципальную собственность <адрес> недвижимого имущества, находящегося в собственности юридических лиц или граждан осуществляется по инициативе собственников с приложением необходимых документов (л.д. 25-26).

Справкой ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным бухгалтерского учета на балансе университета отсутствует следующее недвижимое имущество:

<данные изъяты>

Главе администрации Центрального административного округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального административного округа <адрес> направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, из которого следует, что вышеуказанные тепловые сети были построены более трех лет назад и до настоящего времени право собственности на них не оформлено. Никаких мер со стороны административного округа по постановке на учет указанных объектов недвижимого имущества не последовало. Принимая во внимание, что ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. ФИО3» не является правообладателем и балансодержателем указанных тепловых сетей, у организации отсутствуют правовые основания для их содержания в надлежащем техническом состоянии. Бездействие со стороны администрации округа по признанию бесхозяйными и оформлению в муниципальную собственность тепловых сетей в зимний период создает угрозу выхода из строя тепловых сетей в зимний период, что может повлечь прекращение теплоснабжения учебных корпусов ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. ФИО3» и общежитий (л.д. 11-16).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального административного округа <адрес> на указанное представление дан ответ о начале работ по сбору информации о принадлежности указанных тепловых сетей (л.д. 16-20).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального административного округа <адрес> внесено повторно представление главе Центрального административного округа <адрес>, из которого следует, что орган местного самоуправления не принял должных мер по признанию бесхозяйными и оформлению права собственности вышеперечисленных тепловых сетей (л.д. 30-34).

В ходе проводимой проверки было установлено, что объекты недвижимого имущества, указанные в представлении надзорного органа, в реестре федерального имущества не значатся, что подтверждается сообщением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-40).

По информации министерства имущественных отношений <адрес>, предоставленной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/МИО/03-01/11091 следует, что в реестре государственного имущества <адрес> отсутствует информация о тепловых сетях от № расположенных на территории федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» (л.д. 41).

Из ответа департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДИО/13361 следует, что с 2002 года объектом учета значились тепловые сети, местоположение: <адрес>, от точки врезки в техподвале жилого <адрес> до наружной стены жилого <адрес>, протяженностью 50 м. Данный объект теплоснабжения был закреплен на праве хозяйственного ведения за МП <адрес> «Тепловая компания», вышеуказанный объект включен в уставной капитал АО «Тепловая компания», исключен из реестра муниципального имущества <адрес>. Также указано, что тепловые сети от <данные изъяты> до административных зданий по <адрес> (литеры Д, М, В, корпусов 1 и 2), по <адрес> литера А, по <адрес>, 8/2 в соответствии с актом границ балансовой принадлежности тепловых сетей между АО «Тепловая компания» и ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» находятся на балансе университета. На границе тепловых сетей <данные изъяты>4) университетом установлены приборы учета тепловой энергии. Вышеуказанные тепловые сети созданы собственником указанных объектов в установленном порядке для обеспечения теплоснабжения объектов, но не поставлены на учет в качестве недвижимой вещи. Согласно действующему законодательству отказ от права собственности не может осуществляться недобросовестно с нарушением прав и законных интересов иных лиц. Признание права муниципальной собственности на тепловые сети, проложенные после приборов учета, находящиеся в эксплуатационной ответственности университета, является нецелесообразным (л.д. 42-43).

Также из материалов дела следует, что информации о зарегистрированных правах на указанные бесхозяйные объекты в АО «Омск РТС» и АО «Тепловая компания» не имеется, данные объекты на обслуживании не находятся.

В связи с изложенным, прокуратурой <адрес> в порядке статьи 39 КАС РФ было инициировано обращение в суд.

В качестве доводов, административный истец указывает на бездействие со стороны департамента имущественных отношений Администрации <адрес> на постановку спорных объектов – сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям подпунктов 1, 10 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 6, 6.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по смыслу пункта 3 которого на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>».

Согласно пунктам 1, 3 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

В силу пункта 16 Положения основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес>.

Пункт 18 Положения закрепляет функции, возложенные на департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, в том числе: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества <адрес>; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности <адрес> способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов <адрес> возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.

Данный документ утратил силу в связи с изданием Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросам выявления, оформления и организации эксплуатации и обслуживания бесхозяйного имущества» (далее - Распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В соответствии с пунктами 2-4 Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, мероприятия, связанные с выявлением бесхозяйного имущества, расположенного на территории отдельного административного округа <адрес>, сбор доказательств об отсутствии собственника указанного имущества осуществляют администрации соответствующих административных округов <адрес>. Мероприятия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на выявленное бесхозяйное имущество, осуществляет департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. Мероприятия, связанные с организацией эксплуатации и обслуживания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружений, в части объектов тепло-, электроснабжения осуществляет департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, в части объектов централизованного водоснабжения и водоотведения - департамент имущественных отношений.

Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации <адрес> в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.

В силу части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

По информации представленной администрацией Центрального административного округа <адрес> следует, что администрацией округа в целях упорядочения учета и использования бесхозяйных недвижимых вещей в городе Омске проведена процедура по сбору доказательств, подтверждающих бесхозяйность, вышеуказанных объектов. Согласно представленным в материалы дела доказательствам, документация в отношении объектов, указанных в требованиях административного истца, была передана в департамент в период 2025 года.

Согласно представленной департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> информации в отношении объектов:

<данные изъяты>

<данные изъяты> следует, что они не являются бесхозяйными, находятся на балансе университета. В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены акты границы балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей между МУП «ТКЭ» и ОмГАУ, подписанные представителем учебного заведения.

Суд с данными доводами не согласен, поскольку в соответствии со справкой ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» вышеперечисленные объекты теплоснабжения на балансе университета отсутствуют, не находятся на праве собственности, оперативном управлении, ином вещном праве (л.д. 28-29).

Также в судебном заседании установлено, что право собственности на указанные выше объекты ни за кем не зарегистрировано, в реестрах муниципального, областного и федерального имущества не числится.

В силу части 1 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учредителем ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3» согласно сведениям ЕГРЮЛ является Российская Федерация.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. Согласно пункту 6.5 Положения управление закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Из представленной в материалы дела информации следует, что в реестре собственности федерального и государственного имущества объекты тепловых сетей не значатся. Соответственно, не производится финансирование по обслуживанию, содержанию и ремонту указанных объектов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Приложения № к Постановлению Верховного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Следовательно, факт подписания акта установления границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. ФИО3 никак не свидетельствует о том, что юридическое лицо получило право собственности либо иные вещные права на указанные объекты недвижимого имущества. По смыслу приведенных норм действующего законодательства объекты инженерной инфраструктуры городов должны находиться в муниципальной собственности.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> длительное время не предпринимались меры по инициированию процедуры регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке, что в значительной степени влияет на права граждан, на благоприятные условия проживания, ставит под угрозу теплоснабжение учебного заведения.

По данным управления единой дежурно-диспетчерской службы <адрес> в 2024 году и истекшем периоде 2025 года, в реестре отключений систем жизнеобеспечения по городу Омску зарегистрировано 7 отключений на спорных тепловых сетях. Указанные обстоятельства с учетом позиции административного ответчика, изложенной в судебном заседании и письменном отзыве на заявленные административные исковые требования, свидетельствует о длительном бездействии и об отсутствии намерения по урегулированию указанного вопроса в дальнейшем добровольном порядке. Следовательно, имеется необходимость устранения правовой неопределенности и поставки на учет спорных объектов коммунальной инфраструктуры.

В приведенной связи доводы представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке обязанности по осуществлению действий, направленных на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, подлежат отклонению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств, судом установлено, что указанные в уточненном административном исковом заявлении объекты не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, несмотря на наличие в распоряжении административного ответчика информации о заявленных в иске объектах длительное время. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сведений об обратном суду не представлено.

При таких обстоятельствах являются обоснованными требования прокурора <адрес> к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных тепловых сетей и о возложении на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности по осуществлению действий, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества заявленных в иске тепловых сетей.

С учетом того, что информация о необходимости устранения правовой неопределенности и постановки на учет заявленных тепловых сетей имелась в распоряжении административного ответчика длительное время, мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества предпринято не было, доводы административного истца о виновном бездействии административного ответчика являются правомерными. При этом, количество подобных объектов не может служить оправданием длительного процесса постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку реализация возложенных законодательством публичных полномочий не ставится в зависимость от характера данных полномочий и объема выполняемых действий.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требований прокурора <адрес> в части признания незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по не постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного:

<данные изъяты>

<данные изъяты>); об обязании департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку указанного недвижимого имущества.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества вышеперечисленных объектов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком, суд полагает возможным установить срок исполнения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. По мнению суда, указанного срока будет достаточно для выполнения комплекса необходимых мероприятий с учетом нагрузки и кадрового обеспечения муниципального органа.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов:

<данные изъяты>

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086:

<данные изъяты>

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда в течение месяца после истечения срока исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ