РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2023-007234-50

дело № 2а- 5046 /2023

04 декабря 2023 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Шевченко О.М.,

с участием:

прокурора Волковой Ю.В.,

административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области – ФИО3,

представителя административного ответчика Совета депутатов городского округа Протвино Московской области – ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области, Совету депутатов городского округа Протвино Московской области о признании незаконным назначения и об отмене проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать назначение предстоящих выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов незаконным, проведение выборов отменить. В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО1 указывает, что Решением Территориальной избирательной комиссии города Серпухова от 30.09.2023 № 440 на 10 декабря 2023 года назначено проведение выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области. Административный истец считает, что назначение этих выборов нарушает её избирательные права, поскольку в основу Закона Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-ОЗ «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» были положены ничтожные решения Совета депутатов Протвино от 19.12.2022 и 12.01.2023. Эти решения административный истец считает ничтожными ввиду того, что в этих заседаниях Совета депутатов Протвино принимало менее 14 депутатов, необходимых для правомочности заседаний Совета депутатов Протвино. Административный истец ФИО1 указывает, что ранее в период с сентября 2019 года была депутатом Совета депутатов городского округа Протвино Московской области, однако незаконным решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31.05.2021 № 154/35 «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутата Совета депутатов городского округа Протвино Московской области ФИО1» её полномочия были досрочно прекращены. Решением Протвинского городского суда по делу № 2а-309/2021 от 13.09.2021 её административный иск об оспаривании указанного решения Совета депутатов был оставлен без удовлетворения. Определением Серпуховского городского суда Московской области от 07.06.2023 указанное решение Протвинского городского суда Московской области было отменено при пересмотре по новым обстоятельствам. Административный истец ФИО1 указывает, что Московская областная Дума приняла Закон Московской области № 1/2023-ОЗ от 30.01.2023 о преобразовании городских округов после принятия решений Совета депутатов городского округа Протвино Московской области принятых при отсутствии кворума, поэтому считает, что необходимые процедуры должны быть проведены заново законно избранными депутатами, а проведение выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области должно быть признано незаконным и отменено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Серпухов Московской области – ФИО3 в судебном заседании представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что требования административного истца основаны на неверном применении норм материального и процессуального права. Принятие решений Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 19.12.2022 № 290/57 и от 12.01.2023 № 302/59 не является сделкой и к ним не могут быть применены последствия недействительности ничтожной сделки. 10.02.2023 на основании Закона Московской области от 30 января 2023г. № 1/2023-ОЗ "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" создано вновь образованное муниципальное образование Городской округ Серпухов Московской области и днём создания округа является день вступления в силу указанного Закона Московской области. Таким образом, основанием для принятия территориальной избирательной комиссией города Серпухов в соответствии с п. 5.1. Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения от 30.09.2023 № 440 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области» послужило вступление в законную силу Закона Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-ОЗ. Названный закон Московской области не отменён, не признан недействующим и подлежит непосредственному применению, решение территориальной избирательной комиссии от 30.09.2023 № 440 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Протвино Московской области - ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что решения Совета депутатов городского округа Протвино Московской области приняты в пределах своей компетенции, в установленном порядке, при наличии кворума, а также необходимом числом голосов. Указывает, что решение Серпуховского городского суда Московской области от 01.11.2023 (мотивированное решение от 08.11.2023) по административному делу № 2а-4386/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31.05.2021 № 154/35, от 28.06.2021 № 156/36 не вступило в законную силу, в связи с чем в основу судебного решения по настоящему делу не может быть положено.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов городского округа Пущино Московской области в судебное заседание не прибыл, извещён надлежащим образом, отзыва не представил.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыл, извещён надлежащим образом, отзыва не представил.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не прибыл, извещён надлежащим образом, отзыва не представил.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не прибыли, представителей не направили, отзыва не представили, с учётом сроков рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом по имеющимся адресам электронной почты, телефонограммами.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со статьями 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, настаивавших на удовлетворении требований, объяснения представителей административных ответчиков, возражавших против удовлетворения требований, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив в совокупности и во взаимосвязи представленные сторонами письменные доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ранее была избрана депутатом Совета депутатов городского округа Протвино Московской области на выборах 08.09.2019 (решение Территориальной избирательной комиссии города Протвино от 09.09.2019 № 85/1).

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31 мая 2021 № 154/35 «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутата Совета депутатов городского округа Протвино Московской области ФИО1» полномочия административного истца ФИО1 в качестве депутата Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по второму избирательному округу были прекращены в связи с утратой доверия.

Решением Протвинского городского суда Московской области от 13.09.2021 по административному делу № 2а-309/2021 административный иск ФИО1 об оспаривании решения Совета депутатов о прекращении её полномочий был оставлен без удовлетворения. Решение суда после обжалования в апелляционном порядке вступило в законную силу, в дальнейшем определением Серпуховского городского суда Московской области от 07.06.2023 указанное решение Протвинского городского суда Московской области было отменено по заявлению ФИО1 при пересмотре решения по новым обстоятельствам. По указанному административному делу № 2а-4386/2023 Серпуховским городским судом Московской области 01.11.2023 вынесено решение (мотивированное решение от 08.11.2023), на дату 4 декабря 2023 года решение не вступило в законную силу.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании Закона Московской области от 30 января 2023 года №1/2023-03 "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" городской округ Протвино Московской области, городской округ Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области преобразованы путём объединения во вновь образованное муниципальное образование Городской округ Серпухов Московской области, указанный закон вступил в силу 10.02.2023.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закон Московской области от 30.01.2023 г. N 1/2023-03 "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" днём создания вновь образованного городского округа является день вступления в силу указанного Закона Московской области.

01.04.2021 сформирована территориальная избирательная комиссия города Серпухов Московской области решением № 198/1893-6, срок полномочий 5 лет.

Председателем территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области Решением Избирательной комиссии Московской области от 13.04.2023 № 38/293-7 назначена ФИО10

Согласно части 1 статьи 6 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования. Частью 1 статьи 11 указанного Закона Московской области предписано, что подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан осуществляют: Избирательная комиссия Московской области; избирательные комиссии, организующие выборы (избирательные комиссии муниципальных образований, а в случае возложения соответствующих полномочий - территориальные избирательные комиссии); окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области от 30.09.2023 № 440 в соответствии с пунктами 5.1, 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 6 статьи 6 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», статьёй 4 Закона Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-03 «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» и на основании решения Избирательной комиссии Московской области от 24.03.2023 № 35/266-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Серпухов на территориальную комиссию города Серпухов» назначены выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области на 10 декабря 2023 года. Указанное решение о назначении выборов опубликовано в установленном порядке в газетах «Пущинская среда», «Протвино сегодня», «Серпуховские вести».

Таким образом, разрешая заявленные административным истцом ФИО1 требования, суд приходит к выводу, что они не могут быть удовлетворены, так как не основаны на нормах действующего законодательства. Судом установлено, что основанием для принятия территориальной избирательной комиссией города Серпухов в соответствии с п. 5.1. Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения от 30.09.2023 № 440 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области» послужило вступление 10.02.2023 в силу Закона Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-ОЗ «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования». Указанный закон Московской области не отменён, не признан недействующим и подлежит непосредственному применению, в связи с чем решение территориальной избирательной комиссии от 30.09.2023 № 440 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Суд не соглашается с административным истцом ФИО1 в том, что принятые Советом депутатов городского округа Протвино Московской области решения от 19.12.2022 № 290/57 и от 12.01.2023 № 302/59 являются сделками и к ним могут быть применены последствия недействительности ничтожной сделки. Решение Серпуховского городского суда Московской области от 01.11.2023 (мотивированное решение от 08.11.2023) по административному делу № 2а-4386/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31.05.2021 № 154/35, от 28.06.2021 № 156/36 на дату 04.12.2023 не вступило в законную силу, в связи с чем в основу судебного решения по настоящему делу не может быть положено, кроме того, как уже было указано, основанием для назначения выборов является Закон Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-ОЗ, а не обжалуемые в рамках другого дела решения Совета депутатов.

С учётом того, что выборы депутатов в Совет депутатов городского округа Серпухов Московской области назначены на 10.12.2023, оспариваемым решением избирательные права административного истца не нарушены, отмена проведения выборов и оспариваемого решения не приведёт к восстановлению каких-либо прав административного истца, которые она считает нарушенными. Суд также отмечает, что Решение Территориальной избирательной комиссии города Серпухова от 30.09.2023 № 440 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области» о назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области на 10 декабря 2023 года, уже являлось предметом судебного контроля, в том числе суда апелляционной инстанции по делу № 2а-4512/2023 по административному исковому заявлению ФИО11 об оспаривании решения Территориальной комиссии города Серпухов Московской области о назначении выборов муниципального образования. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 08.11.2023 по делу № 33а-39229/2023 решение Серпуховского городского суда Московской области от 27 октября 2023 года об отказе в иске было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО11 – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 -180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области, Совету депутатов городского округа Протвино Московской области о признании незаконным назначения и об отмене проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, назначенных на 10 декабря 2023 года Решением от 30.09.2023 № 440 Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 04 декабря 2023 года

Председательствующий судья В.А. Коляда