Решение по делу № 2А-Б49/2025 от 12.03.2025 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности подготовить проект договора аренды, его подписания и направления административному истцу.

производство №2а-Б49/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000034-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» марта 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

представителя административного ответчика главного специалиста-эксперта отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации Долгоруковского муниципального района ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований кадастрового инженера ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности подготовить проект договора аренды, его подписания и направления административному истцу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным действие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в письме от 22.01.2025 г. № 207, по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», местоположение: <адрес> с кадастровым номером №, и обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путём подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, их подписания и направления административному истцу в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 30.08.2024 ФИО3 обратилась в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. м с кадастровым (условным) номером № расположенного по адресу: Меньшеколодезский сельсовет, д. Изубриевка 1-я, с его целевым использованием «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества» и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая 06.09.2024 г. была утверждена постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от № 487.

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью <данные изъяты>. м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», местоположение: <адрес> 1-я, с кадастровым номером №.

Вместе с тем, администрация Долгоруковскогорайона Липецкой области, вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов был оставлен без рассмотрения, в связи с чем, ФИО3 вынуждена повторно обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей ответа на заявление.

После многократных обращений в различные государственные органы по факту незаконного бездействия административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО3, решением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 22.01.2025 г. № 207 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что предположительно земельный участок располагается в водоохранной зоне пруда на <адрес>.

Административный истец полагает доводы административного ответчика несостоятельными, поскольку нахождение земельного участка в водоохранной зоне, исходя из положений ст. 27 ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ не исключает его предоставление гражданину на праве пользования в аренду.

Полагая, что административным ответчиком были нарушены её права, административный истец просила суд признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путём подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, их подписания и направления административному истцу в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца адвокат Негробова Н.А. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, 11.03.2025 представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования с учетом уточнения поддерживают в полном объёме.

Представитель административного истца адвокат Негробова Н.А. в судебном заседании 24.02.2025 поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что полагает отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду ФИО3, незаконным. Для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, ФИО3 была соблюдена вся процедура, предусмотренная земельным законодательством, вместе с тем администрация на последней стадии – подписания договора аренды, отказала в аренде земельного участка ссылаясь, что земельный участок расположен в водоохранной зоне.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок входит в земли населенных пунктов, граница водного объекта с кадастровым номером (пруд на <адрес>) № определена и стоит на кадастровом учёте. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», входит в водоохранную зону, не изъят из оборота, поэтому может быть предоставлен в аренду с ограничениями.

Представитель административного ответчика глава администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО4 в судебном заседании 24.02.2025 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен вблизи водного объекта, который имеет береговую линию, прибрежную полосу, охранную зону. А поскольку огородничество прямо предполагает распашку земли, что запрещено в прибрежной полосе, в целях недопущения нарушения водного кодекса, ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду отказано до определения границы водного объекта.

В судебном заседании 12.03.2025 представитель административного ответчика главный специалист-эксперт отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации Долгоруковского муниципального района ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ссылаясь на то, что границы водного объекта <адрес> не установлены, в связи с чем определить, где расположен испрашиваемый земельный участок – в береговой или прибрежной зоне, не представляется возможным. Однако по мнению администрации Долгоруковского района участок с кадастровым номером № расположен в береговой и прибрежной зонах, что можно увидеть при помощи публичной карты. При самостоятельном измерении было установлено, что участок находится в 16 метрах от водоёма.

Более того, определение местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в координатном режиме для <адрес> запланировано уполномоченным органом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области на 2025 год.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований кадастровый инженер ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО8 полагала административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку земельный участок с кадастровым номером № располагается территориальной зоне Ж1, и может предоставляться в аренду с определенными ограничениями. Действительно, испрашиваемый земельный участок входит в водоохранную зону, однако это не препятствует использование его по договору аренды с ограничениями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так, пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Так, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, государственную регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

Порядок процедуры установлен ст. 39.15 ЗК РФ, в п. 8 которой установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. В данной статье, в числе прочих, приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Таким образом, земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В силу пункта 14 указанных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)".

В соответствии с положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек. ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод. а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров: 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров: 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пункт 4).

Пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обозначение на местности границ водоохранных зон урегулировано Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №17, согласно которым установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов РФ, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, формирование и аренда земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещены, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Судом установлено, что 30.08.2024 ФИО3 обратилась в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. м с кадастровым (условным) номером №, расположенного по адресу: <адрес>я, с его целевым использованием «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества» сроком на 20 лет и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с приложением самой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9).

06.09.2024 г. постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от № 487 схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пуктов, с условным кадастровым номером № территориальная зона Ж1, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и огородничества расположенного по адресу: <адрес>я, была утверждена (л.д. 10-13).

27.09.2024 г. земельный участок площадью <данные изъяты> м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», местоположение: <адрес> 1-я, с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 14-16).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В Общественно-политической газете Долгоруковского района Липецкой области «Сельские зори» № 40 (12264) от 10.10.2024 г., 09.10.2024 в 12:37 (МСК) размещено извещение на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new/piiblic/lots/lot/220№ S/UotInfo:infc), а также ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в разделе «Новости» (л.д. 37-39, 243-244).

Согласно подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка ( п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

По данным официального сайта ГИС Торги других заявлений в период, установленный положениями ЗК РФ, не поступило, единственным заявителем (участником), а следовательно, и претендентом на заключение договора аренды, является административный истец ФИО3

Кроме того, суд отмечает, что в статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю решение об отказе в предварительном согласовании.

Несмотря на прямое указание в Законе о сроке рассмотрения поступившего заявления и проверки наличия или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, администрацией Долгоруковского района Липецкой области вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов рассмотрен не был, в адрес ФИО3 никакой информации по ее заявлению от 30.08.2025 не поступало.

15.11.2024 ФИО3 обратилась к главе администрации Долгоруковского района Липецкой области ФИО4 с заявлением о предоставлении ей ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (л.д. 17).

22.01.2025 администрацией Долгоруковского района Липецкой области в адрес ФИО3 направлен ответ №207 на заявление от 30.08.2024 из которого следует, что в ходе дополнительной проверки по данным публичной кадастровой карты и информации отдела водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского бассейнового водного управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохранной зоне пруда на <адрес>, определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в координатном режиме для <адрес> запланировано Управлением экологии и природных ресурсов на 2025 год. В связи с отсутствием сведений о береговой линии пруда <адрес>, в предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 отказано (л.д. 22).

Административный истец полагает доводы административного ответчика в данном отказе от 22.01.2025 №207 несостоятельными, поскольку нахождение земельного участка в водоохранной зоне, исходя из положений ст. 27 ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ не исключает его предоставление гражданину на праве пользования в аренду.

На основании норм земельного и водного законодательства, а также представленных сторонами доказательств, суд считает, что в рассматриваемом случае, достоверных доказательств наличия ограничений для передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером № только на том основании, что он расположен в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, не установлено и законом не запрещено.

Более того, земельный участок с кадастровым номером № не изъят из оборота, расположен в границах территориальной зоны Ж1 <адрес> 1-я сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> Российской Федерации. Сведения о местоположении границ территориальной зоны Ж1 внесены в ЕГРН.

Данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области (утв. решением сессии от 22.04.2013 г. № 114-рс, с изм. от 01.11.2016 г. № 50-рс и от 26.12.2016 г. № 58 -рс) территориальная зона Ж1 является зоной индивидуальной застройки.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств, что в связи с отсутствием сведений о местоположении береговой линии пруда на <адрес>, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № до определения границы водного объекта, не представляется возможным, что ссылается в оспариваемом отказе.

Как следует из кадастрового дела объекта с кадастровым номером № (л.д. 89-209), а также Выписки из ЕГРН на 06.02.2025 (210-230), местоположение границ земельного участка установлено, который имеет категорию земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения водных объектов (пруд на <адрес>), что опровергает доводы, изложенные главой администрации Долгоруковского района Липецкой области ФИО4 в оспариваемом отказе от 22.01.2025 №207.

Ограничение предоставления земельных участков в аренду, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. "в" п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Применительно к настоящему административному делу административный ответчик обязан доказать статус имеющегося водного объекта, местоположение определенной в установленном порядке его береговой линии и наличие границы его береговой полосы, имеющей пересечение с образуемым земельным участком.

Таких доказательств, отвечающим принципу допустимости, административным ответчиком – администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области, не представлено.

Согласно генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, установлены параметры водоохранной зона <адрес>, которая составляет <данные изъяты>, прибрежная защитная полоса 50 метров, береговая полоса 20 метров.

Действительно, согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, межевого плана кадастрового инженера ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, по испрашиваемому земельному участку, земельный участок расположен в водоохранной зоне <адрес> вместе с тем он не пересекает береговую полосу.

Сведений о пересечении испрашиваемого земельного участка, либо нахождения его в береговой полосе, административный ответчик не представил.

При таком положении дела суд приходит к выводу, что административным ответчиком не подтверждена законность оспариваемого решения в части невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду из-за его расположения в водоохранной зоне реки Изубриевка.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 65 ВК РФ установлено, что территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Из содержания ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки в пределах водоохранной полосы и прибрежной защитной полосы не изъяты из оборота, а значит, могут находиться в аренде при условии соблюдения владельцами специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Сам же по себе факт нахождения земельного участка в пределах водоохранной зоны (в состав которой не входит береговая полоса) не означает, что лицо, не имеет право на предоставление земельного участка в аренду, при соблюдении правил его предоставления.

Доводы административного ответчика на возможность нарушения ФИО3 земельного и водного законодательства, судом отклоняются, так как носят предположительный характер.

Рассматривая требования о возложении на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путём подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, их подписания и направления административному истцу в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу, суд исходит из того, что суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

решение администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 22.01.2025 №207 об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества на землях населенных пунктов, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>-я в аренду, признать незаконным.

Возложить на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 30.08.2024 года о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тербунский районный суд Липецкой области.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025 года.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова