дело № 2а-2133/2023
УИД: 26RS0029-01-2023-002779-66
Решение
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего Жолудевой Ю.В.,
при секретаре Арутюнян С.Р.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора города Пятигорска -Передереевой Ю.В.,
представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации города- курорта Пятигорска» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации города- курорта Пятигорска» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки Грязнушка и Подкумок, на территории города – курорта Пятигорска, в результате которой в деятельности администрации города – курорта Пятигорска, Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска» (далее – Управление), выявлены нарушения названного законодательства. Действующих решений на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод по вышеназванным 10 выпускам, не имеется. Ранее администрацией города – курорта Пятигорска решения на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод не получались. Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией города, управлением городского хозяйства администрации города–курорта Пятигорска не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», за ДД.ММ.ГГГГ год не предоставлялись, что подтверждается информацией администрации города – курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ. Однако система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски. Таким образом, названная система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации возложены в силу п.п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию муниципального образования города – курорта Пятигорска. Администрации города – курорта Пятигорска и Управлению с ДД.ММ.ГГГГ (с момента введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ), предусматривающего необходимость получения решения о предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно–санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска. Бездействие администрации города – курорта Пятигорска и Управления, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает администрацию города – курорта Пятигорска и Управление от возложенной на них законом обязанности по организации водоотведения ливневых сточных вод в соответствии с ограничениями, установленными п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска.
Возложить на администрацию города – курорта Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города – курорта Кисловодска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорск.
Запретить администрации города – курорта Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска», с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска.
Определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в <адрес> ввиду того, что прокурор обратился в интересах Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Пятигорска - Передереева Ю.В., действующая по поручению прокурора <адрес> Соколова Е.А., поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала письменные возражения, пояснив суду о том, что водоотведение не входит в полномочия администрации <адрес> и МУ «Управления государственного хозяйства администрации <адрес>». Более того, отсутствует информация о возможности и способах исполнения данного решения суда, так как ввиду сложившейся застройки и рельефа местности в случае удовлетворения требовании прокурора решение будет не исполнено, что нарушает статью 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в <адрес>, представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Явка указанных лиц судом обязательной не признана.
Суд с учетом мнения помощника прокурора <адрес>, представителя административных ответчиков, положений ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами в условиях состязательности процесса и равноправия сторон доказательства, в том числе и письменные, на предмет их достаточности, относимости и допустимости, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, названный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В данном случае срок обращения в суд прокурором не пропущен ввиду того, что бездействие административных ответчиков носит длящийся характер.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки Грязнушка и Подкумок, на территории города – курорта Пятигорска, в результате которой в деятельности администрации города – курорта Пятигорска, Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска» (далее – Управление), выявлены следующие нарушения:
1. Выпуск № (ФИО2 канал) открытый водоток в земляном русле, впадает в <адрес> на 76,5 км от устья с левого борта. Поперечное сечение канала трапецеидальное, с глубиной наполнения 1,0 м, шириной по дну 1,0 м и заложением откосов 1:1,5. Географические координаты: 44001’59” с.ш., 42059’47” в.д.
2. Выпуск № (р. Грязнушка) открытый водоток в земляном русле, впадает в <адрес> на 73,0 км от устья с правого борта. Гидравлические элементы реки представлены: глубина наполнения 0,1 м, ширина по дну 1,0 м. Географические координаты: 44001’37” с.ш., 43002’19” в.д.
3. Выпуск № (руч. Гремучий). <адрес> открытый водоток в земляном русле, от ж/д моста до <адрес> - закрытый коллектор из ж/б блоков прямоугольного сечения строительной высотой 1,5 м, шириной 2,5 м. Глубина наполнения 1,0 м. Впадает в <адрес> на 72,15 км от устья с левого борта. Географические координаты: 44001’42” с.ш., 43003’10” в.д.
4. Выпуск № (пер. Первомайский) впадает в <адрес> на 70,7 км от устья с левого борта открытым ж/б лотком 1x0,5 м при наполнении 0,3 м. Географические координаты: 44001’37” с.ш., 43004’01” в.д.
5. Выпуск № (<адрес>) открытый бетонный лоток 0,5x0,5 м, впадает в <адрес> на 70,25 км от устья с правого борта. Глубина наполнения 0,5 м. Географические координаты: 44001’40” с.ш., 43004’18” в.д.
6. Выпуск № (<адрес>) впадает в <адрес> на 70,15 км от устья с левого борта открытым ж/б лотком шириной по дну 3,0 м и глубиной наполнения 1,0 м. Географические координаты: 44001’40” с.ш., 43004’18” в.д.
7. Выпуск № (Автоколонна №) закрытый ж/б лоток различного сечения, в месте впадения в <адрес> (на 69,75 км от устья с левого борта) ширина по дну составляет 1,0 м, наполнение 0,5 м. Географические координаты: 44001’42” с.ш., 43004’40” в.д.
8. Выпуск № (сан. Береговой) закрытый коллектор из ж/б труб Д=1,5 м, впадает в <адрес> на 69,3 км от устья с левого борта. Глубина наполнения 0,5 м. Географические координаты: 44001’51” с.ш., 43004’59” в.д.
9. Выпуск № (пер. Нижний) открытый бетонный лоток 1,0x0,5 м, впадает в <адрес> на 68,7 км от устья с левого борта. Глубина наполнения 0,3 м. Площадь водосбора составляет 107 га. Географические координаты: 44001’59” с.ш., 43005’23” в.д.
10. Выпуск № (хлебозавод «Горячеводский») открытый бетонный лоток 1,0x0,5 м (в месте впадения ж/б труба Д=Т,0 м), впадает в <адрес> на 68,2 км от устья с правого борта. Географические координаты: 44002’06” с.ш., 43005’49” в.д.
Действующих решений на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод по вышеназванным 10 выпускам, не имеется.
Ранее администрацией города – курорта Пятигорска решения на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод не получались.
Данные обстоятельства административными ответчиками не опровергнуты.
Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией города, управлением городского хозяйства администрации города–курорта Пятигорска не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды» за 2021, 2022 год не предоставлялись, что подтверждается информацией администрации города – курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы.
В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.
Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:
1) сведения о водопользователе;
2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ;
3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;
4) срок водопользования.
К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:
1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;
3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Самовольное, в отсутствие разрешительных документов, использование водных объектов, в том числе для сброса сточных вод, не допускается.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
Постановлением Правительства Российской Федерации № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Пятигорск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов <адрес>
Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение об округах санитарной охраны).
В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной охраны на территории второй зоны запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.
Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 44 ВК РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости (Публичная кадастровая карта Росреестра) все вышеуказанные 10 выпусков городской ливневой канализации в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок находятся на территории II зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Пятигорск, в связи с чем получение решения о предоставлении водных объектов в пользование исключено в силу запрета, установленного ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № – ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № – ФЗ) к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8, 11 и 28 части 1 статьи 16 Закона №-Ф3)
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона №- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. ст. 1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», органам государственной власти <адрес> переданы полномочия органов местного самоуправления по организации водоотведения, понятие которого определяется в соответствии с требованиями Закона № – ФЗ, соответственно, как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В своих возражениях представитель административных ответчиков ссылается на то, что организация водоотведения не входит в полномочия муниципального органа, выпуски дождевых ливневых вод не являются муниципальной собственностью, администрация <адрес> не осуществляет сброс ( отведение) сточных вод.
Между тем, данные доводы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (пункт 28.1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).
Таким образом, для признания системы холодного водоотведения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Материалами прокурорской проверки подтверждено, что система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски.
В соответствии с п.п. 5, 12 Положения о Муниципальном учреждении «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска», утвержденного решением Думы города – курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление в соответствии с полномочиями, осуществляет в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами города – курорта Пятигорска, учет и управление имуществом, составляющим казну города – курорта Пятигорска, в отношении объектов благоустройства, дорожно – мостового хозяйства, инженерных сооружений, гидротехнических сооружений, объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры; в пределах полномочий организует в границах территории города – курорта Пятигорска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, реализует полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Администрации города – курорта Пятигорска и Управлению с ДД.ММ.ГГГГ (с момента введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ), предусматривающего необходимость получения решения о предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно–санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска.
Таким образом, система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации, возложены на муниципальный орган в лице администрации муниципального образования города – курорта Пятигорска.
Тот факт, что ливневая канализация не является муниципальной собственностью, не служит основанием для освобождения муниципального органа от обязанности по надлежащей организации ливневой канализации.
Указанные меры в пункте 1 части 1 статьи 6, части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного участка ливневой канализации. Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
Поскольку ливневая система канализации ( 10 выпусков) находится на территории муниципального образования, то именно на администрацию <адрес> возложена обязанность по организации ее функционирования, исключая сброс ливневых сточных вод в водные объекты.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что организация в границах городского округа города – курорта Пятигорска отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с ограничениями, установленными режимом первой и второй зон округа горно – санитарной охраны, относится к вопросам местного значения городского округа, а потому прокурором обоснованно предъявлены настоящие административные исковые требования именно к администрации <адрес> и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации <адрес>».
Бездействие администрации <адрес> и Управления, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям разумности, принципу реального исполнения решения, а потому оснований для его увеличения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации города- курорта Пятигорска» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города – курорта Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска.
Возложить на администрацию города – курорта Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города – курорта Пятигорска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорск.
Запретить администрации города – курорта Пятигорска, Управлению городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска, с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Жолудева