Судья Колесникова Д.В. Дело № 33а-31132/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего: Бакулина А.А.,
Судей: Мертехина М.В., Беляева Р.В.,
При помощнике судьи Давлетовой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 сентября 2023 года апелляционную жалобу административного истца –ФИО1, на решение Мытищинского городского суда Московской области от 2 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным бездействия,
заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,
объяснения представителя Генеральной прокуратуры РФ ФИО2,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд к Генеральной прокуратуре Российской Федерации с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в не даче разъяснений на заявление от <данные изъяты>, обязании предоставить разъяснения в течение месяца с момента вынесения решения суда.
В обоснование требований указывалось, что в Генеральную прокуратуру РФ направлено обращение от 3.02.2023г, на которое не были даны разъяснения, в связи с чем он обратился в суд за защитой своих прав.
Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил об отмене принятого по делу решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В суд второй инстанции ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, заслушав заключение представителя Генеральной прокуратуры РФ ФИО2, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения принятого по делу судебного решения.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от <данные изъяты> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).
Как следует из ст. 3 указанного Закона, правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом и иными федеральными законами, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Законом № 59-ФЗ.
В соответствии со ст. 5 Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).
Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В данном случае, истец обжалует бездействие, которое носит длящийся характер, следовательно, срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от <данные изъяты> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1);поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Инструкция).
Согласно п. 5.1. Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (п. 6.1 Инструкции).
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона <данные изъяты> при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 обратился в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением от <данные изъяты> о предоставлении разъяснений по уголовному делу в отношении его сына – ФИО1<данные изъяты>.
Данное обращение от 3.02.2023г, поступившее 10.02.2023г рассмотрено Генеральной прокуратурой РФ 15.02.2023г, о чем свидетельствует представленный самим административным истцом ответ начальника отдела кассационно-надзорного управления ФИО3 от <данные изъяты> <данные изъяты>. Дополнительно сообщено, что новых доводов, требующих дополнительной проверки, в заявлении не приведено.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что фактически ответ административному истцу дан, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административных ответчиков.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства и нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и к неверному толкованию норм материального права.
Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит, поскольку, таковая оценка основана на ошибочном применении норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
решение Мытищинского городского суда Московской области от 2 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи