Дело № 2а-589/2023

Решение

именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Еремеевой А.А.,

при секретаре Балдиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа, исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округ ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в присвоении объекту адресации адреса,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: <адрес>, на основании договора аренды № 80/22 от 27 декабря 2022 года, земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. 7 февраля 2023 года на указанном земельном участке зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 99,3 кв.м., назначение: жилое, количество этажей 1. 16 февраля 2023 года она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Гай с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, к заявлению была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 7 февраля 2023 года. Решением исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа муниципального образовании г. Гай № 124 от 1 марта 2023 года ФИО2 было отказано в присвоении адреса жилому дому. 1 марта 2023 года она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Гай с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. Решением исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа муниципального образовании г. Гай № 127 от 2 марта 2023 года ФИО2 было отказано в присвоении адреса земельному участку.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 1 марта 2023 года № 124 и.о. начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа ФИО2 в присвоении адреса зданию – жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, обязать Управление Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа устранить допущенное нарушение;

признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 2 марта 2023 года № 127 и.о. начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа ФИО2 земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, обязать Управление Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административного ответчика Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа, исполняющая обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 99,3 кв.м., назначение: жилое, количество этажей 1, местоположение: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой право собственности на объект недвижимости зарегистрировано 7 февраля 2023 года. Документ основание – договор аренды № 80/22 от 27 декабря 2022 года.

На основании договора аренды № 80/22 от 27 декабря 2022 года земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 39 486 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: <адрес>

Срок договора аренды с 27 декабря 2022 года по 26 декабря 2025 года.

В соответствии с п. 5.4.1 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

При этом запрета на размещение жилого дома на земельном участке договор аренды не содержит.

16 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Гай с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, к заявлению было приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 7 февраля 2023 года.

Решением исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа муниципального образовании г. Гай № 124 от 1 марта 2023 года ФИО2 на основании п. 8б, п. 40г Правил присвоении, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, ФИО1 было отказано в присвоении адреса зданию с местоположением: <адрес>, в связи с отсутствием выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 8.6); при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (п. 9).

1 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Гай с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа муниципального образовании г. Гай № 127 от 2 марта 2023 года ФИО2 на основании п. 5в, п. 40г Правил присвоении, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, ФИО1 было отказано в присвоении адреса земельному участку с местоположением: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства (п. 5в).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных правил.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории (п. 29 Правил).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным решения от 1 марта 2023 года об отказе в присвоении адреса жилому дому, суд приходит к следующим выводам.

Отказывая в присвоении адреса объекту адресации – жилому дому, и.о. начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа муниципального образовании г. Гай ФИО2 сослалась на п. 8б, п. 40г Правил присвоении, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.

Согласно п. 40 г Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно п. 8 б Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником жилого дома, с заявлением о присвоении адреса которому она обратилась к административному ответчику.

Кроме того, исходя из пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного заседания, при строительстве жилого дома и постановке его на кадастровый учет, разрешение на строительство не выдавалось, поскольку ФИО1 оформляла жилой дом в предусмотренном законом упрощенном порядке.

Так, согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Таким образом, при обращении административного истца с заявлением о присвоении адреса зданию были соблюдены требования абз. 2 п. 8 б Правил, согласно которым присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случае выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

С учетом изложенного, ссылка на абз. 1 п. 8 б Правил об отсутствии выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является необоснованной.

С учетом приведенных норм и законоположений, суд полагает, что объект адресации – жилой дом прошел процедуру государственной регистрации, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому он принадлежит на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, в связи с чем причины для отказа, приведенные в оспариваемом решении, не могут служить основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации, предусмотренном вышеприведенными Правилами, препятствий к присвоению адреса объекту недвижимого имущества не имеется, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в ходе судебного заседания было установлено, что и.о. начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа ФИО2 16 марта 2023 года обращалась в письменном виде в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по вопросу регистрации права собственности ФИО1 на спорный жилой дом.

Ответом Управления Росреестра по Оренбургской области от 30 марта 2023 года и.о. начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа ФИО2 даны разъяснения по вопросу регистрации объекта с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно которому собственником жилого дома на государственную регистрацию были представлены документы, подтверждающие осуществление им крестьянского (фермерского) хозяйства. Государственным регистратором были проведены учетно-регистрационные действия в объеме заявленных ходатайств, нарушений не выявлено.

Исходя из изложенного, суд полагает, что предусмотренных пунктом 40 Правил основания для отказа в присвоении жилому дому адреса не имелось, в связи с чем заявленные административным истцом требования в данной части подлежат удовлетворению. При этом исходит из того, что оспариваемое решение ответчика не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца как собственника имущества, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем объекту недвижимости должен быть присвоен адрес.

Рассматривая требования о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации – земельному участку на основании п. 5в Правил, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 5в Правил объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, общей площадью 39 486 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение.

Согласно п. 5 ст. 23 Гражданского кодекса РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 4 июля 2023 года следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности - «01.62 Предоставление услуг в области животноводства», дополнительные виды деятельности – «01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур», «01.13 Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей», «01.61 Предоставление услуг в области растениеводства».

Федеральным законом от 2 июля 2021 года N 299-ФЗ "О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ, и в ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Так, согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе земли, занятые жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что жилой дом, местоположение: <адрес>, состоит из 1 этажа, общая площадь составляет 99,3 кв.м.

Материалами дела также подтверждается, что право собственности заявителя на объект недвижимости, зарегистрированное в установленном законом порядке, никем не оспорено, жилой дом самовольной постройкой признан не был. При этом законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным.

При этом суд учитывает, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет крестьянско-фермерское хозяйство, арендует земельный участок сельскохозяйственного назначения, использует его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, внесенными изменениями в действующее законодательство допускается размещение жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, в связи с чем ссылка на п. 5в Правил в данном случае является неправомерной.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что, отказывая в присвоении адресу жилому дому, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1, административным ответчиком нарушены права истца, поскольку индивидуальный жилой дом принадлежит заявителю на праве собственности, поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в установленном законом порядке. Законодательством Российской Федерации установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, присвоенному земельному участку на котором расположен объект адресации.

Кроме того, оснований для отказа в присвоении адреса земельному участку со ссылкой на п. 5в Правил у административного ответчика по изложенным выше основаниям не имелось.

С учетом изложенного, требования административного истца являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа, исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округ ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в присвоении объекту адресации адреса удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 1 марта 2023 года № 124 исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа ФИО2 в присвоении адреса зданию – жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 2 марта 2023 года № 127 исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа ФИО2 земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>

Обязать Управление Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 о присвоении адресов зданию – жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты> и земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья А.А. Еремеева

Мотивированное решение составлено судом 17 июля 2023 года.