Решение по делу № 2А-144/2023 от 17.01.2023 - о признании незаконным, отказ в переводе фактически жилых помещений в жилые, о понуждении ответчика произвести необходимые действия для перевода спорных жилых помещений из нежилого в жилое за свой счет.

Дело № 2а-144/2023 (2а-886/2022)

УИД 74RS0020-01-2022-001019-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Бисяриной К.С.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административных истцов – ФИО4, представителя административного ответчика Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (Главное управление МЧС по Челябинской области) о признании незаконным, отказ в переводе фактически жилых помещений в жилые, о понуждении ответчика произвести необходимые действия для перевода спорных жилых помещений из нежилого в жилое за свой счет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО3 обратился в Катав-Ивановский городской суд с административным иском к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области) о признании несоответствующим законодательству ответ ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в переводе квартир № по <адрес> в категорию жилых помещений, возложении обязанности произвести все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством РФ, для перевода квартир № по <адрес> из категории нежилых помещений в жилые за свой счет, в установленный судом срок.

Свои требования административные истца мотивировали тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> была построена и введена в эксплуатацию пожарная часть, по адресу <адрес>, как нежилое помещение. Постепенно пристрой к помещению пожарной части, который в начале эксплуатации данного здания использовался для отдыха личного состава, дальше использовался как общежитие, но при этом помещения не переводились в специализированный жилой фонд. В 1972-1975 гг. произошла перестройка этих помещений силами жильцов, в результате которой появились фактически жилые помещений в виде отдельных квартир, которых всего семь. Проживающие в этих жилых помещения смогли получить регистрацию по месту жительства. ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» были оформлены технические паспорта на указанные квартиры как на жилые помещения. Однако в настоящее время указанные квартиры все еще имеют статус нежилых помещений, а проживающие в них жильцы до настоящего времени не имеют возможности воспользоваться принадлежащими им правами и нести свои обязанности предусмотренные Конституцией и Жилищным кодексом РФ. Собственником здания является РФ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях. ГУ МЧС указанное здание пожарной части передано на праве оперативного управления, а следовательно в его компетенции решения вопроса по переводу в жилые помещения спорных квартир. На просьбу жильцов в переводе указанных квартир в жилые помещения был дан ответ о том, что указанные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № административным истцам фактически было отказано в переводе квартир, в которых они живут, из статуса нежилого помещения в статус жилых помещений на основании того, что они используются как служебные жилые помещения. Однако правоустанавливающих документов специализированного жилищного фонда не представлено. Предоставление гражданам для постоянного проживания нежилых помещений не допускается. Считают, что собственник или организация, в оперативном управлении которой находятся спорные жилые помещения обязаны произвести действия, в соответствии с действующим законодательством РФ о переводе квартир из нежилых помещений в жилые за свой счет.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также представитель административных истцов, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, ФИО4, административное исковое заявление поддержали, приводя основания, изложенные в иске.

Административные истцы – ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены, полномочия по представлению своих интересов передали ФИО4 на основании доверенности.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Челябинской области – ФИО7 с административным иском не согласилась, указав, что указанные квартиры являются жилой зоной пожарного депо, жилыми помещениями предназначенными для временного проживания сотрудников Государственной пожарной охраны, т.е. используются как служебные жилые помещения. Самостоятельными объектами гражданских прав эти помещения – квартиры, расположенные на 2 и 3 этажах пожарного депо являться не могут, поскольку являются составной частью единого нежилого здания – пожарное депо. У ГУ МЧС России по Челябинской области нет обязанности переводить такие помещения в отдельные квартиры и регистрировать на них самостоятельные права. Следовательно, отказ данный административным ответчикам 25.10.2022 года является законным.

Представителем административного ответчика предоставлены письменные возражения относительно административного искового заявления, где указывая на неоднократно разрешавшиеся в Катав-ивановском городском суде в гражданском порядке споры о признании указанных служебных жилых помещений жилыми помещениями, о признании права собственности, признании права пользования жилым помещением и заключении договоров социального найма, а также требования о признании права собственности в силу приобретательной давности, в удовлетворении которых было отказано, полагала, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Заинтересованные лица – Администрация Юрюзанского городского поселения, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще.

Суд, с учетом надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание участников процесса, рассматривал административное дело при данной явке.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, подтверждается выпиской из ЕГРН, в <адрес> находится нежилое здание пожарного депо, состоящее из трех этажей, общей площадью № кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки, с кадастровым номером №. Указанное здание находится в оперативном управлении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, в собственности у Российской Федерации. Сведений о наличии в указанном здании помещений обладающих самостоятельными гражданскими правами, не содержится.

При этом из материалов дела следует, что административные истцы имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, в т.ч. ФИО1 – в № (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 – в № (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 в № (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 – в № ФИО6 - в №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ГУ «Отряд ГПС № 14» ГУ МЧС России по челябинской области был заключен договор найма служебного жилого помещения – <адрес>, площадью № кв.м. Аналогичный договор найма служебного жилого помещения был заключен с ФИО10 в отношении квартиры №, площадью 36.4 кв.м.

Также в материалы дела представлены обращения представителя административных истцов, направленные в адрес административного ответчика в электронном виде, в том числе было направлено обращение, в котором просил административного ответчика направить все необходимые документы в администрацию города Юрюзани о переводе квартир из нежилых помещений в жилые помещения.

Факт обращения и содержание обращения представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

В ответ на указанное обращение ГУ МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за № направила в адрес представителя административных истцов ФИО4 ответ, из которого следует, что нежилое здание – пожарное депо по адресу: <адрес>, является собственностью РФ, находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по челябинской области, и имеет нежилое назначение. Нормами проектирования предусматривается размещение жилой зоны в здания пожарных депо (служебные квартиры или общежитие). Такие жилые помещения не являются самостоятельными объектами, используются как служебные жилые помещения, предназначены для временного проживания сотрудников на период прохождения службы (ст. 93 ЖК РФ, ст. 101 ЖК РСФСР).Данный ответ расценен административными истцами как отказ направить все необходимые документы в администрацию города Юрюзани о переводе квартир из нежилых помещений в жилые помещения, с этим ответом административные истцы не согласились, обратившись с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

В силу ст. 5 ЖК РСФСР, жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

При этом, ст. 7 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Решением исполкома Юрюзанского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, жилая площадь в здании пожарного депо по <адрес> отнесена к категории служебных жилых помещений.

При этом, в соответствии со ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно представленного в материалы дела технического паспорта на нежилое здание – пожарное депо, находящееся по адресу: <адрес>, имеет на 2,3 этажах помещения жилого назначения, представляющие собой жилые комнаты и жилые квартиры.

При этом, из ответа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО4, по его обращению о причинах отсутствия в Государственном кадастре недвижимости сведения о жилых квартирах в здании пожарного депо, сообщено, что сведениям по объектам недвижимости с кадастровыми номерами – № ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус «архивный» в связи с ошибочным внесением сведений в Государственный кадастр недвижимости. Актуальными являются сведения о нежилом здании – пожарное депо, общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В свою очередь, действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственника здания, либо лица, владеющего им на праве оперативного управления, по выделению из его состава помещений и их постановке на государственный учет, а изменения статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника помещения, является его правом, а не обязанностью. Понуждение собственника жилого фонда, либо лица в оперативном управлении которого такой фонд находится, к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав социального жилищного фонда, действующим законодательством не предусмотрена.

Административные истцы фактически проживают и пользуются спорными помещениями специализированного жилищного фонда, а сам факт того, что эти помещения находятся в составе нежилого здания пожарного депо на жилищные права административных истцов, являющихся нанимателями служебных жилых помещений, не влияет.

Доводы административных истцов и их представителя о том, что они длительное время проживают и пользуются указанными жилыми помещениями как самостоятельными жилыми квартирами, зарегистрированы в них по месту жительства, на объем прав и обязанностей административного ответчика, как лица, в оперативном управлении которого находится здание пожарного депо, не влияет, поскольку административному ответчику как самостоятельному субъекту гражданских правоотношений принадлежит право определять судьбу переданного ему на праве оперативного управления объекта недвижимого имущество.

При изложенных обстоятельствах, ответ ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, является законным и обоснованным, а требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (Главное управление МЧС по Челябинской области) о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, в переводе фактически жилых помещений – квартир № по <адрес> в категорию жилых, о возложении обязанности на административного ответчика произвести необходимые действия для перевода спорных жилых помещений из категории нежилых в категорию жилых за свой счет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.