Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-4650/2023

Судья Мордвинов Е.Н. Административно дело № 2а-3104/2023

УИД 21RS0024-01-2023-003799-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Петрухиной О.А.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

с участием:

административного ответчика ФИО1,

прокурора Власовой Ю.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к гражданину <адрес> ФИО1, подлежащему депортации, о помещении в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия

установила:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина <адрес> ФИО1, подлежащего депортации с территории Российской Федерации, в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Чебоксары до фактического исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до трех месяцев.

Требования иска мотивированы тем, что ФИО1, осужденный приговором Солнцевского районного суда г. Москвы от 22 мая 2023 года с учетом апелляционного постановления Московского городского суда от 28 августа 2023 года за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, и отбывавший наказание в ФКУ , освобожден по отбытии срока наказания 19 сентября 2023 года.

18 сентября 2023 года Федеральной службой исполнения наказаний России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В этот же день, то есть 18 сентября 2023 года, ФИО1 ознакомлен с названным распоряжением ФСИН России, предупрежден об ответственности за неисполнение обязанности покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом срок.

Также 18 сентября 2023 года Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1, подлежащему освобождению из мест лишения свободы, до момента погашения судимости.

Кроме того 18 сентября 2023 года, МВД по Чувашской Республике в отношении гражданина <адрес> ФИО1 принято решение № о депортации за пределы Российской Федерации, с которым он был ознакомлен в этот же день.

По мнению административного истца, незаконное пребывание гражданина <адрес> ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а принимая во внимание, что гражданин <адрес> ФИО1 имеет непогашенную судимость, не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, то имеются основания полагать, что ФИО1 может уклоняться от исполнения решения о депортировании и скрыться от федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2023 года административные исковые требования МВД по Чувашской Республике удовлетворены, административный ответчик ФИО1 помещен в специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Чебоксары до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 месяцев, то есть по 18 декабря 2023 года включительно. Срок содержания ФИО1 в специальном приемнике для лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Чебоксары, постановлено исчислять с 19 сентября 2023 года.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить данный судебный акт, указывая на то, что в г.Москве у него имеются личные принадлежности, вещи и денежные средства, которые никто кроме него забрать не сможет. Также заявитель указывает, что имеет намерение выехать самостоятельно.

Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, административный ответчик ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель административного истца МВД по Чувашской Республике - ФИО2, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Власова Ю.М. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Абзацем 17 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункты 9, 9.3).

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации, либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35.1 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином <адрес> (л.д. 20).

Приговором Солнцевского районного суда г. Москвы от 22 мая 2023 года, гражданин <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год и 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.10-11).

Апелляционным постановлением Московского городского суда от 28 августа 2023 года приговор Солнцевского районного суда г. Москвы от 22 мая 2023 г. изменен, назначенное ФИО1 наказание снижено до 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.12-13).

Распоряжением ФСИН России № от 18 сентября 2023 года пребывание (проживание) в Российской Федерации административного ответчика гражданина <адрес> ФИО1 признано нежелательным, на ФИО1 возложена обязанность по отбытию наказания выехать из Российской Федерации (л.д. 7).

Решением УФСИН России по Чувашской Республике № от 18 сентября 2023 года ФИО1 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Материалы дела свидетельствуют о том, что как с Распоряжением ФСИН России, так и с Решением УФСИН России по Чувашской Республике административный ответчик ознакомлен.

18 сентября 2023 года старшим инспектором по ОП ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике Ж. принято решение №, согласованное с начальником ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике А. и Врио начальника УВМ МВД по Чувашской Республике Ч. и утвержденное МВД по Чувашской Республике 18 сентября 2023 года, о депортации за пределы Российской Федерации гражданина <адрес> ФИО1 в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно имеющейся в материалах дела расписке с решением о депортации № ФИО1 ознакомился 18 сентября 2023 года (л.д. 9).

Оценив изложенные обстоятельства, приняв во внимание положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, распоряжение министра МВД по Чувашской Республике от 30 апреля 2021 года №307-р «О выделении помещений в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Чебоксары, иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии», а также учитывая, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) и решение МВД по Чувашской Республике о депортации, принятые в отношении административного истца не отменены, не признаны незаконными и сохраняют свое действие, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ для помещения административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, каковым в данном случае является специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Чебоксары в соответствии с распоряжением министра МВД по Чувашской Республике от 30 апреля 2021 года №307-р.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Из смысла приведенных выше норм действующего законодательства следует, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации такого гражданина за пределы Российской Федерации при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, что само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерно цели защиты этих правоотношений.

Действия по помещению ФИО1 в специальное учреждение совершены уполномоченным на то государственным органом в сфере миграции в пределах предоставленных ему полномочий. Временное помещение иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Чебоксары требованиям закона не противоречит, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного ответчика по административному делу не представлено.

Срок содержания административного ответчика в специальном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы о возможности самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации не опровергают выводов суда о наличии оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение и не имеют правового значения для разрешения данного спора.

Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Чебоксары.

Иные доводы апелляционной жалобы также не влекут отмену обжалуемого решения о помещении ФИО1 в специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Чебоксары, поскольку направлены на оспаривание распоряжения ФСИН России № от 18 сентября 2023 года, решения УФСИН России по ЧР № от 18 сентября 2023 года, а также решения о депортации №, утвержденное МВД по Чувашской Республике 18 сентября 2023 года, в то время как законность названных актов не является предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

Фактически доводы апелляционной жалобы ФИО1 повторяют позицию, высказанную им в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании закона, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда установленным обстоятельствам соответствуют, существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта не допущено, оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке не имеется.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Петрухина

Судьи Р.Г. Кудряшова

Н.Э. Фомина